“以前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全憑感覺走，服務(wù)內(nèi)容時增時減，老人不知道能享受啥，我們也不知道該提供啥。”焦作市馬村區(qū)馮營街道東苑社區(qū)工作人員感慨萬千。而這一切，在相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)條例實施后有了顯著改變。當(dāng)?shù)負(fù)?jù)此出臺專項條例，明確居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)費保障、設(shè)施建設(shè)、適老化改造等方面列出詳細(xì)清單，讓服務(wù)有了明確遵循。

在鶴壁市鶴山區(qū)中山北路街道養(yǎng)老服務(wù)中心，不同年份的服務(wù)檔案記錄著這種變化?！霸缒甑姆?wù)協(xié)議只寫‘提供日常照料’，現(xiàn)在按條例細(xì)化成‘每月進(jìn)行一次健康評估、緊急呼叫時快速響應(yīng)’?！惫ぷ魅藛T翻著檔案說，從籠統(tǒng)到具體，背后是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)升級。

標(biāo)準(zhǔn)清晰后，部門協(xié)同的效率也隨之提升。養(yǎng)老服務(wù)涉及民政、衛(wèi)生健康、財政等多個部門，過去偶有銜接不暢的情況。安陽市通過制定《安陽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》破解這一難題，要求各級政府加強(qiáng)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，完善保障扶持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓老人辦事從“多跑路”變成“少跑腿”。

制度的溫暖不僅體現(xiàn)在宏觀保障上，更滲透到每個服務(wù)細(xì)節(jié)。《周口市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》規(guī)定了政府兜底供養(yǎng)服務(wù)體系，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村特困老人集中供養(yǎng)、居村聯(lián)養(yǎng)、社會托養(yǎng)、親情贍養(yǎng)、鄰里助養(yǎng)的五養(yǎng)模式，并向非特困居家老人延伸服務(wù)；創(chuàng)設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)顧問模式，為老人及其家庭提供政策法規(guī)等咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，讓服務(wù)更貼近需求。

服務(wù)的質(zhì)量，需要監(jiān)督來守護(hù)。前不久，焦作市人大常委會組織相關(guān)人員，以無記名投票的方式對8家單位關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動監(jiān)督整改工作進(jìn)行滿意度測評，并當(dāng)場公布測評結(jié)果，均為“滿意”?！皩嵈?qū)嵉母櫠睫k，使人大監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為部門工作動力，形成了同向發(fā)力的共同體，真正做到讓群眾受益、讓代表滿意?！苯棺魇腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，將向各測評單位通報滿意度測評結(jié)果，強(qiáng)化測評結(jié)果運用，助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

焦作市人大常委會組織相關(guān)人員，以無記名投票的方式對8家單位關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動監(jiān)督整改工作進(jìn)行滿意度測評。靳楠楠 攝

這種全鏈條監(jiān)督機(jī)制，讓養(yǎng)老服務(wù)從紙上條文真正變成身邊實惠，也讓老人們的獲得感更加真切。

“嘀嘀嘀……”一陣急促的警報聲響起，在鶴壁市山城區(qū)紅旗街街道朝霞南社區(qū)鶴齡軒養(yǎng)老服務(wù)公司智慧養(yǎng)老監(jiān)控大屏幕上，彈出了一位老人“越界”的提醒界面，值班人員立即聯(lián)系老人子女，并幫助尋找老人。

“這位老人使用了我們的一款智慧養(yǎng)老產(chǎn)品——一鍵通智能卡，它能夠設(shè)置‘電子圍欄’，老人一旦離開安全區(qū)域，系統(tǒng)就會立即預(yù)警，防止老人走失風(fēng)險。”鶴齡軒養(yǎng)老服務(wù)公司負(fù)責(zé)人杜禎月指著一張白色卡片說?！按送?，我們還打造‘15分鐘服務(wù)圈’，為社區(qū)老人提供助浴、助潔、助餐、陪同就醫(yī)、康復(fù)護(hù)理等多元化居家養(yǎng)老服務(wù)。”杜禎月自信地說。

今年年初以來，該街道將發(fā)展智慧養(yǎng)老擺在重要位置，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，建立起智慧養(yǎng)老管理平臺、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為街道3000余位老人提供高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

“一餐熱飯，一份關(guān)懷?，F(xiàn)在家門口的老年食堂不僅飯菜熱乎可口，還有人大代表常來問我們吃得好不好、有啥需求，這日子過得可真舒心?！痹诮棺魇旭R村區(qū)待王街道和諧家園社區(qū)老年食堂，剛用完午餐的李大爺笑著說。近年來，待王街道人大工委扎實推進(jìn)老年助餐服務(wù)體系建設(shè)，讓轄區(qū)老人從舌尖暖到心間。

焦作市馬村區(qū)待王街道小王村黨員志愿者，為轄區(qū)老人包愛心餃子，為老人送上關(guān)懷。史佳麗 攝

老年助餐絕非簡單的做飯送飯，需從場地選址、資金保障、服務(wù)供給等全鏈條通盤謀劃，才能讓老人吃得安心、吃得長久。為摸清轄區(qū)老年助餐存在的問題需求，街道人大工委組織人大代表深入村（社區(qū)）開展走訪調(diào)研。根據(jù)收集的意見建議，待王街道利用和諧家園社區(qū)閑置空間，改建了400平方米的老年食堂，于2024年9月投入運營，該食堂對90歲以上老人實施工作日就餐全免政策；該街道小王村老年幸福院也在人大代表的建議下完成適老化改造，配備標(biāo)準(zhǔn)化廚房設(shè)施和多功能娛樂空間，讓老人在舒適環(huán)境中安心用餐、愜意休憩。

為擰好服務(wù)質(zhì)量安全閥，各地街道社會事務(wù)辦、執(zhí)法大隊、市場監(jiān)督管理所等業(yè)務(wù)部門組成監(jiān)督小分隊，定期對各助餐點開展突擊檢查，確保老年助餐安全無憂。如今，在各助餐點，既有專業(yè)人員保障餐食營養(yǎng)健康，又有村（社區(qū)）“兩委”干部化身貼心服務(wù)員、黨員志愿者主動搭把手，讓老人時刻感受到家一般的溫暖。城市養(yǎng)老服務(wù)日益完善的同時，農(nóng)村養(yǎng)老這個曾經(jīng)的短板也在加速補(bǔ)齊。

將于今年10月1日實施的《安陽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，立足安陽實際，對本市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的特色做法、亮點工作和優(yōu)勢資源進(jìn)行歸納提煉。安陽市殷都區(qū)梅園莊街道鋼五區(qū)社區(qū)是典型的老齡化社區(qū)，60歲以上老人1600余人，其中空巢獨居老人占比超40%。空巢獨居老人普遍面臨“做飯難、隱患多、就餐難”問題，2018年以來，該社區(qū)探索實行“黨建引領(lǐng)+鄰里互助”的可持續(xù)助餐模式，日均服務(wù)60余人次。鋼五區(qū)社區(qū)書記萬新玲介紹：“《安陽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》主要規(guī)定了智慧養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè)、經(jīng)費保障、稅費優(yōu)惠、公益性崗位、人才培養(yǎng)激勵、誠信檔案等內(nèi)容，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障?！?/span>

當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)日益堅實，對老人的人文關(guān)懷開始向更深層次延伸?！坝辛诉@個輪椅，孩子們可以經(jīng)常推我下樓轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，呼吸新鮮空氣，再也不用一天到晚悶在屋里了！”家住滎陽市豫龍街道蔣寨村的蔣秀英老人坐在輪椅上，笑容滿面地說，“真的要感謝政府，給我們添了這些（適老化改造）設(shè)備，現(xiàn)在真是方便多了。”

今年85歲的蔣秀英腿腳不太靈便，家人上班后，她大多時間一個人在家。一年前，鄭州市面向“符合條件的經(jīng)濟(jì)困難失能、部分失能老人家庭”開展居家適老化改造，她家被列入改造范圍，家中臥室的床邊、衛(wèi)生間等多處關(guān)鍵位置都安裝了適老化扶手，包括抓桿、一字形和L形等多種款式。自改造完成以來，這些貼心的設(shè)施悄然改變了她的日常生活，也讓她感受到了實實在在的溫暖與安全。“起床、上廁所，都比以前省力多了。尤其是床邊這個抓桿，讓我一起身就有著力點，心里特別踏實?！笔Y秀英滿意地說。

適老化改造解決了“行”的難題，而老年教育則打開了“心”的窗口。9月的第一周，安陽市老干部大學(xué)熱鬧非凡，智能手機(jī)班開設(shè)了短視頻相關(guān)課程。66歲的退休工人王師傅戴著老花鏡，認(rèn)真記著筆記，屏幕上是他剛剪好的家鄉(xiāng)風(fēng)景短視頻?！耙郧安粫弥悄苁謾C(jī)，出門確實不方便?，F(xiàn)在學(xué)會了拍短視頻，還能和外地的孫子視頻聊天，他總夸我拍得好呢?！崩先说男θ莞裢鉅N爛。安陽市通過制定條例推動老年教育發(fā)展，幫助他們跨越“數(shù)字鴻溝”，融入這個日新月異的時代。

中午12時，焦作市馬村區(qū)馮營街道東苑社區(qū)“老人食堂”里飄出陣陣飯菜的香味，附近的老人們說說笑笑走進(jìn)食堂。獨居老人齊素芬端著熱乎的飯菜，坐在窗邊慢慢享用。門外的電子屏滾動播放著《焦作市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》的條文，窗外的晚霞灑在老人布滿皺紋的臉上，溫暖而祥和。從清晨拉開窗簾的約定，到此刻食堂的飯菜香，這一天的點滴，都是當(dāng)下我省養(yǎng)老服務(wù)蛻變的生動縮影。

從制度筑基到服務(wù)重構(gòu)，再到人文賦能，我省各地的養(yǎng)老服務(wù)實踐環(huán)環(huán)相扣，層層深入，丈量著地方立法的民生溫度。隨著法治建設(shè)的不斷深入，隨著養(yǎng)老服務(wù)體系的持續(xù)完善，越來越多的老人將在立法陽光的照耀下，安享幸福晚年。法治的力量，讓每一段夕陽紅溫暖明亮，讓老有所依、老有所樂、老有所安的愿景照進(jìn)現(xiàn)實。④

來源：河南法治報記者 林棟 廉政