9月5日，信陽市羊山新區段家灣社區的居民圍著剛修好的排水設施聊天。一位居民說：“以前下大雨，這巷子里積的水能淹到腳踝，現在管子鋪好了，再也不用蹚水出門了！”社區工作人員拿著施工圖紙介紹：“這是今年依據《信陽市城鄉社區治理促進條例》強化民生服務保障推進的民生工程。”近年來，河南多地通過地方立法，將基層治理的實踐智慧轉化為制度規范，從服務設施建設到矛盾糾紛化解，從多元協作到技術手段賦能，構建起法治化、精細化、多元化的治理新格局，將治理的硬規矩融入民生的煙火氣。
“以前反映問題，要么等答復，要么沒人管，現在有了條例，辦事有了‘準星’！”信陽市羊山新區二十里河街道居民李阿姨的話，道出了立法帶來的變化。
前不久，李阿姨和鄰居們在社區議事會上提出電動自行車充電難問題。會上，居民和社區工作人員你一言我一語：“利用閑置空地建車棚”“統一規劃充電口避免亂拉線”“按需計算數量”……解決方案逐漸清晰。社區按照《信陽市城鄉社區治理促進條例》相關規定把方案上報后，街道辦事處通過市場化運作建起78m2新車棚，安裝36個充電口；同時升級老舊車棚，在480m2空間新增114個充電口。曾經亂拉的“蜘蛛網”消失了，整齊的充電樁和敞亮的車棚解決了居民的大難題。“現在確實太方便了！”李阿姨的笑容里盡是滿足。
信陽市商城縣北街社區居民商議羅巷“五線”治理問題
濮陽市的基層網格化服務管理條例，則讓快速響應成為常態。8月20日，范縣網格員于鴻麗騎著電動自行車穿梭在街巷中，手機彈出五星街道飛線隱患信息預警，她立即趕往現場拍照上傳智能化平臺。平臺值班人員看到后很快回復“已上報”并啟動派單程序，供電所維修人員收到信息后隨即確認受理，不到一小時，系統回復“維護完畢”。“以前得層層匯報，現在‘網格吹哨，部門報到’，很快就能解決問題。”于鴻麗一邊說一邊查看手機里的處置記錄。據統計，今年以來，該縣網格員已累計為群眾代辦事項1200余件。
針對城鄉治理差異，各地條例更注重差異化設計。在農村，強調“文化賦能+基礎保障”：安陽依托紅旗渠精神開展治理宣傳，各村將婚事新辦、喪事簡辦等寫入村規民約，引導群眾摒棄陳規陋習，樹立文明理念；在城區，聚焦精細化服務：焦作出臺條例要求“加強城鄉社區信息化建設，構建數字化綜合信息服務平臺”，居民可通過線上App在線辦理事務，跑腿次數大幅減少，立法讓治理規矩落地，也讓民生痛點化解。
社會力量的參與，讓治理場景更豐富。安陽林州市引入社工機構運營“兒童之家”，提供假期托管服務，開設特色課程，周末的手工課上，留守兒童跟著社工折紙鳶；信陽新縣聯合文旅企業開發古村旅游，田鋪鄉田鋪大塆韓大媽經營的民宿收入比種地增長了兩倍。“政府搭臺，我們唱戲，日子越來越有奔頭。”韓大媽笑著說。
王誠是鶴壁市淇濱區黎陽路街道江南社區錦繡江南小區的黨支部書記兼業主委員會主任，同時也是一名退休職工。他說：“《鶴壁市社會治安綜合治理條例》明確提出要建立健全村（社區）說事評理會。社區協商議事必須堅持黨的領導，鼓勵黨員積極參與，引導居民廣泛參與，真正實現居民當家做主。”
鶴壁市鶴山區人大代表到鶴山區中山路街道轄區群眾休閑活動場所開展“長廊議事”活動
錦繡江南小區曾經垃圾成堆、車輛亂停亂放，屬于典型的臟亂差小區。居民對物業服務不滿，卻束手無策。今年4月，小區通過報名、資格審查和投票，從居民中選出107名代表，建立業主代表大會制度。代表大會的決議由業主委員會負責執行。
針對物業管理問題，業主代表大會專門召開會議，邀請小區黨支部、業主委員會和物業公司代表參加。會議審議了物業服務工作，并下發整改通知，要求更換物業經理，否則小區將不再續聘。面臨壓力，物業公司更換了經理，并對相關問題進行了整改。
根據業主代表大會議程，物業公司每年須接受兩次測評：上半年側重于提出待解決的問題，下半年則決定是否續聘。王誠表示，業主代表大會解決了許多棘手問題，每次測評對物業公司都是一次大考，通過面對面評議的方式，小區實現了物業公司選聘、續聘由業主主導的治理新格局。
這種居民議事的場景，在河南多地已成為常態。信陽、焦作等地均出臺條例明確規定在社區建立居民議事會，議事范圍涵蓋停車管理、環境整治、養老服務等，推動基層治理從“干部干、群眾看”轉向“大家議、一起干”。在江南社區的議事大廳里，木桌、長椅、搪瓷杯擺放整齊，墻上貼滿了議事記錄：小區綠化補種、電梯加裝方案、物業收費調整……每一項都附有居民簽字和進度公示。“以前覺得社區的事跟我沒關系，現在看來，坐在這里發言，真能改變生活。”居民李先生說。
在矛盾化解領域，多調聯動機制同樣展現出溫度與實效。今年5月，谷某為討要被某村委會拖欠的21700元勞務費，將其訴至法院。在法院工作人員指導下，谷某通過掃描“解紛碼”進行線上登記，案件被迅速流轉至綜治中心。隨后，綜治中心牽頭，聯合法院、司法局、總工會及街道辦事處派員組成調解團隊。團隊在厘清糾紛癥結后，協調相關部門定制資金支出方案，并闡明相關法律后果。經多部門聯動協商，雙方達成分期付款協議，村委會當場支付首筆款項，糾紛得以圓滿化解。
安陽、濮陽等地整合人民調解、行政調解、司法調解等資源，在鄉鎮（街道）設立調解中心，在社區（村）設調解工作室，廣泛吸納退休干部、律師等組成智囊團，進一步提升基層矛盾糾紛化解能力。
“社區游園附近有一個深坑，居民從此處路過存在安全隱患。”近日，焦作市馬村區九里山街道無人機操作員周萬峰利用無人機對演馬社區進行日常巡查時，從無人機傳回的實時畫面中發現安全隱患，立即通知社區黨支部書記、居委會主任馬超。接到通知，馬超立即安排工作人員到現場查看情況，并迅速將深坑填平。
“這‘空中網格員’真是我們的‘智慧眼’，能及時發現我們難以發現的隱患。”馬超感嘆道。
今年3月，九里山街道依據《焦作市城鄉社區治理促進條例》中關于加強城鄉社區信息化建設、構建數字化綜合信息服務平臺等相關規定，探索將無人機融入基層網格治理，通過全面梳理轄區基層治理中的風險點位，精準嵌入無人機巡查操作模塊，構建起“空中+地面”的立體網格巡邏模式。“空中網格員”的科技感，給群眾帶來了實實在在的安全感。
與此同時，九里山街道推進的居家養老智慧平臺建設，也為老人的居家養老增添了幸福感。社區為老人配備了智能手環、智能呼叫器，網格員與家庭醫生24小時輪班值守，實現秒響應、急處理；借助云眼衛士監控，社區人員“常伴身邊”、醫護人員“隨叫隨到”，科技賦能讓老人安享晚年。
農村地區的精細服務，同樣暖人心。今年7月，新縣陡山河鄉白馬山村的鄉間小路上，新安裝的太陽能路燈亮了起來。“以前晚上出門得打手電筒，現在走夜路也不怕了！”村民葉大爺說。這些路燈是鎮里聯絡在外鄉賢捐資安裝的，加上政府配套資金，全鎮今年已新裝路燈1200余盞。不僅如此，鎮里還依據《信陽市城鄉社區治理促進條例》要求，在每個村設立助農服務站，幫村民銷售板栗、茶葉等土特產，用實實在在的舉措幫助農戶增收。
翻開各地社會治理答卷，一組組數據格外亮眼：今年以來，范縣共受理群眾訴求1.23萬件，辦結率100%……
但比數據更生動的，是群眾的真實感受。在濮陽市華龍區咖啡時光社區，居民王女士看著重新規劃的停車位，笑著說：“以前回家得花半小時找停車位，現在出門、停車都順暢，這日子過得越來越舒心！”在林州市姚村鎮下里街村，剛辦完簡約婚禮的元先生說：“沒搞大操大辦，省下的錢用來裝修新房，還得到了大家的認可，這新規矩真好！”
從立法條文到生活場景，從制度創新到民生改善，河南各地基層治理的每一步，都走在解民憂、惠民生的路上。隨著各地相關法規的持續落地，這片土地上的煙火氣，正越來越濃，越來越暖。（本篇圖片為資料圖）④
來源：河南法治報記者 林棟 廉政
