9月9日7時，鄭州市順河路上的早餐店飄出胡辣湯的香氣，騎電動自行車的市民在政府劃定區域有序停車；三門峽天鵝湖國家城市濕地公園內，晨練的市民看到一對白天鵝飛來，掏出手機定格美麗瞬間；許昌市神垕鎮的鈞瓷工坊里，匠人正小心翼翼地為素坯上釉，窯火旁的學徒認真記錄著燒制溫度；慕名到溫縣陳家溝學習太極拳的各地友人，正在教練的講解下體會動作要領……晨曦微露，中原大地上每一座城市都煥發活力，每一個人都是這幅畫卷中不可或缺的一筆。
這尋常又美好的一天，離不開法治的守護，是河南設區的市地方立法十年的印記，其中蘊含的是設區的市地方立法權賦權十年結出的累累碩果，是各設區的市人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷探索科學立法、民主立法、依法立法有效路徑的生動實踐，更是地方立法緊扣時代脈搏、回應民生期盼的生動注腳。
這非凡的十年，一部部小切口、有特色、真管用的地方性法規在中原大地落地生根，映射出設區的市地方立法從有法可依向良法善治的深刻轉變。
天鵝在三門峽天鵝湖國家城市濕地公園棲息。 張軍時 攝
法者，治之端也。
十年前，我省僅有鄭州、洛陽兩個較大的市依法擁有地方立法權，其余15個設區的市因未獲得立法權，在面對基層治理問題時，只能通過出臺行政文件予以解決。這類文件普遍存在效力層級偏低、內容穩定性不足、執行剛性不強等短板，在實踐中難以形成長效約束，成了制約基層治理效能提升的軟肋。
變化發生在2015年，十二屆全國人大三次會議對立法法作出重要修改，依法賦予設區的市地方立法權，明確地方立法權限和范圍，進一步完善了我國立法體制。我省立法主體從“2”到“17”的跨越，不僅是數量的簡單增加，還是法治建設從頂層設計向基層實踐的關鍵一躍。
省人大常委會始終高度重視設區的市立法工作，近年來，先后出臺《關于進一步提高地方立法質量和效率的若干意見》《關于構建河南省地方性法規體系的意見》《關于加強對設區市立法的指導意見》等專門文件，堅持全程參與、提前介入、實地調研、現場反饋工作機制，在合法性、合理性、可行性、協調性和立法技術規范等方面把好關，統籌協調各設區的市立法進度，提高立法整體實效，充分發揮立法對現代化河南建設的引領、推動、規范、保障作用。
截至目前，經省人大常委會批準的我省各設區的市地方性法規共有300多部，涵蓋城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面。我省探索出的民生改善與社會治理的新路徑，讓法治真正通達群眾、通達基層。
民生無小事，枝葉總關情。地方立法最生動的實踐，源于對人民呼聲的真切回應。
孩子在校飲食，是關系千家萬戶的心頭事。南陽作為全省人口與教育大市，現有各級各類學校4627所，在校學生266萬余人，校園供餐體量巨大、經營形式多樣、責任主體多元。
今年7月，《南陽市學校食品安全管理規定》獲省人大常委會批準，成為全省首部守護學生“舌尖安全”的地方性法規，為校園食品安全筑牢法治屏障。這部法規共24條，從全程管控、壓實責任等方面劃出“紅線”，為校園供餐筑牢安全屏障。
《南陽市學校食品安全管理規定》守護校園餐安全。
冬季穩定供熱是民之所盼。家住許昌市東城區的陳阿姨，過去總愛跟街坊吐槽集中供熱：“這冬天在家得裹棉襖，暖氣一點也不熱。”那些年，小區供熱是陳阿姨等居民的“心頭堵”，供熱公司和物業公司常因管護責任而相互推諉。
許昌市人大常委會主動擔起為民立法的責任。圍繞供需矛盾突出、管理責任模糊兩大矛盾點，許昌市人大常委會到熱力生產、經營企業，用熱小區等地進行廣泛深入的調研，向人大代表、基層群眾等面對面征求意見，進行了充分的立法論證。最終，《許昌市集中供熱條例》出臺，進一步保障和維護群眾利益，真正把寒冬里的室溫計轉化成民生立法的“溫度表”。
針對城市管理中的新情況、新問題，新鄉市打出法治“組合拳”，制定《新鄉市城市綠化條例》《新鄉市城市市容和環境衛生管理條例》《新鄉市戶外廣告設置管理條例》《新鄉市文明行為促進條例》《新鄉市城市建筑垃圾管理條例》等，將社會主義核心價值觀入法入規，擦亮全國文明城市金字招牌。
聚焦“一老一小”，安陽市于2021年制定《安陽市中小學校幼兒園規劃建設條例》，推動教育優質均衡發展，于今年出臺《安陽市居家社區養老服務促進條例》，回應老齡化社會需求，滿足老年人“家門口養老”的迫切需求。
周口市制定《周口市居家社區養老服務促進條例》，構建政府兜底供養服務體系，創設農村特困老年人集中供養、居村聯養、社會托養、親情贍養、鄰里助養的“五養”模式，并向非特困居家老年人延伸服務。
鶴壁市鶴山區中山街道社區大食堂工作人員向就餐人員征求意見。（資料圖片）
在商丘市睢陽區新城實驗小學新校區門口，家長們圍著嶄新的校園規劃圖，稱贊不已。商丘市在制定《商丘市中小學校幼兒園規劃建設條例》過程中，邀請具有教育和法學雙重背景的商丘師范學院法學院深度參與，有效提升法規的科學化、規范化、專業化水平。其中對新建小區配建學校的詳細規定，讓義務教育階段的“就近入學”從期盼變成現實。
地方立法不必貪大求全，關鍵在精準務實。我省各設區的市緊扣群眾急難愁盼，以“小快靈”立法破題，用“短精實”條文守護民生福祉。
面對“大塊頭”立法周期長、落地難問題，洛陽人大積極探索小切口立法新路徑，創新“法規+決定”協同模式，出臺十幾項立法性決定，實現“問題露頭即響應，民生痛點速破解”。
聚焦住宅小區治理頑疾，洛陽打出“1+N”法治組合拳：以《洛陽市住宅物業管理條例》為主體，配上《關于規范物業服務收費管理的決定》《關于住宅小區治理的決定》等8項決定，構建全鏈條治理體系。《關于“飛線”治理的決定》，讓全市200余個小區告別“蜘蛛網”；《關于既有住宅加裝電梯的決定》，已推動轄區小區加裝412部電梯；《關于加強噪聲擾民監管的決定》，直擊廣場舞、工地夜間施工擾民等問題……
漯河市人大常委會始終堅持小切口、小快靈、一事一法、務實管用原則，針對問題立法，通過立法解決問題。在散煤污染防治、黑臭水體防治立法過程中，漯河市人大常委會堅持“管用幾條就制定幾條”“幾條管用就留幾條”原則，《漯河市散煤污染防治條例》最終稿只有14條1300余字，《漯河市黑臭水體防治條例》只有20條2200余字，被社會各界稱為看得懂、好執行的“干貨式”條例。
商丘市的“袖珍法規”——《商丘市城市揚塵污染防治條例》僅有28條，不分章節，直指群眾反感的揚塵問題，用精細化條款讓治污有了硬約束。家住商丘市城鄉一體化示范區的李女士開心地說：“以前工地揚塵漫天，現在法律法規管得嚴，我終于不用天天擦窗臺上的灰了。”
信陽市2018年制定的《信陽市城市道路交通安全設施管理條例》是全國首個聚焦道路交通安全設施的小切口立法項目，以法治力量護航市民安全出行；2022年制定的《信陽市城市排水管理條例》，作為全省第一部城市排水管理地方性法規，對城市排水行為進行了系統規范。
今年1月1日實施的《駐馬店市農村生活垃圾治理條例》共20條，劃定場景在鄉村，重點在治理，凸顯了針對性和可操作性。《駐馬店市居民住宅區消防安全管理規定》僅有18條，內容簡明扼要、言簡意賅。這些切口小、發力準、效果好的法規簡約而不簡單，條條都凝聚著基層群眾的智慧。
立法者，非出一人之思，乃眾人之智。我省各設區的市在地方立法中深入推進民主立法、開門立法，民意民智真正成為高質量立法的源頭活水。
在開封，《開封古城保護條例（草案）》公開征集意見期間，81歲市民祁忠澤積極建言，提出“將劉家胡同、花井巷等傳統街巷及遺址遺跡列為重點保護對象”。這份飽含古城情懷的建議被立法部門采納。條例正式實施當天，祁忠澤收到一本紅彤彤的立法建議采納證書，令他開心不已。
在商丘，退休教師王女士關于“細化垃圾分類”的建議被寫入《商丘市城市市容和環境衛生管理條例》。得知自己的建議被采納，她激動地說：“立法者能夠聽到百姓的聲音，以后有這種征求意見建議的活動我還來。”
在三門峽，市人大常委會制定《三門峽市文明行為促進條例》時，直接把立法座談會開到了社區里。廣場舞噪聲太大、不文明養犬……解決這些居民反感的“槽點”問題，最終都被轉化成法規中實實在在的條款。
如今，分布在全省各地的40個省級基層立法聯系點、641個市級基層立法聯系點，已構建起一張踐行全過程人民民主的立法直通車網絡。
駐馬店市人大常委會2021年被全國人大常委會法工委確定為河南省首個“國字號”基層立法聯系點，連續兩屆被確定為省人大常委會基層立法聯系點，2023年被表彰為“河南省立法工作先進單位”。
焦作市出臺立法咨詢專家管理辦法以及立法論證、立法聽證、立法評估、立法協商、基層立法聯系點和立法基地等5個工作規定，在全市設立16個基層立法聯系點、兩個立法基地和60名專家組成的立法咨詢專家庫。
信陽市人大常委會堅持開門立法，通過報紙、電視、網絡等媒體，基層立法聯系點、全過程人民民主基層示范點、人大代表線上監督評價平臺等渠道讓民言民語融入法言法語。從首部法規《信陽市傳統村落保護條例》征集意見97條，到第16部地方性法規《信陽市住宅小區物業管理條例》收集意見建議1408條，數字躍升的背后，是信陽市人大常委會十年間民主立法浪潮的奔涌不息，也是對“民有所呼，法有所應”的鮮活實踐。
信陽市人大常委會召開《信陽市住宅小區物業管理條例（草案）》征求意見座談會。
法律的生命力在于實施，而實施的前提在于群眾知法懂法。十年來，我省各設區的市堅持立法與普法相結合，將法治宣傳教育貫穿立法全過程，讓每一部法規的出臺都成為一次生動的法治公開課。
2024年國慶節，正值《鄭州市雙槐樹遺址保護條例》正式實施，鄭州市人大常委會聯合相關部門開展雙槐樹遺址公眾開放日宣傳活動，利用河洛大鼓等傳統地方曲種宣傳該條例，提升普法宣傳實效性。
2022年，鶴壁市人大常委會就《鶴壁市辛村遺址保護條例（草案）》在淇縣鶴淇社區立法聯系點召開征求意見座談會。12名來自基層的群眾代表共同座談討論，在提出6條意見建議的同時，也對文物保護工作有了新的認知。
淇縣、長垣市、臨潁縣等基層立法聯系點將聯系點工作與代表活動、執法檢查等相結合，通過打造普法宣傳廣場、法治宣傳長廊，建設憲法公園等方式，開展普法宣傳教育活動。
駐馬店市在立法過程中注重全過程宣傳解讀，“萬場普法基層行”已累計開展送法活動 1.5 萬余場次，“法治微宣講”“法潤萬家”等普法品牌深入人心。立法征求意見的過程，成為宣傳普法、提高公民法治素養的過程。
《周口市文明行為促進條例》第十五條從9個方面對犬只飼養和管理作了規定，并在第三十七條明確了執法主體。該條例實施后，周口市通過廣泛宣傳和開展文明養犬勸導活動，增強市民的文明養犬意識，遛狗不牽繩、犬只隨地大小便等現象大幅減少。
立法與普法相結合，法治才能真正活起來、落下去。我省的實踐表明，立法過程本身就是最生動的普法課堂，法規條文從紙上走入群眾心中，需要依托接地氣的傳播方式、常態化的宣傳機制和全民參與的法治實踐。
立良法是法治建設的“上半篇文章”，重在為社會發展定規矩、劃界限；促善治則是法治建設的“后半篇文章”，貴在讓法規條文見行見效、惠及民生，全省各地深刻把握立法與治理的辯證關系，不斷推動地方性法規從紙上條文變為看得見的治理成效。
平頂山市《關于全面加強我市地方性法規實施工作的決定》，推動地方性法規全面有效貫徹實施，為地方性法規從紙面進入法治實踐提供了有力保障。
商丘市今年3月表決通過《商丘市人民代表大會常務委員會關于加強地方性法規實施工作的決定》，推動地方立法工作從立法技術層面向治理能力提升層面躍升。
安陽市制定《立法后評估辦法》，2021年對《安陽市紅旗渠保護條例》等法規開展評估，通過問卷、實景拍攝等方式，全面評價地方性法規的立法質量、實施效果，梳理存在問題及修訂意見，有效提升法規權威性和影響力。
濮陽市《關于加強地方性法規貫徹實施的意見》，著力構建黨委領導，人大推動，行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關實施和全社會參與的地方性法規實施工作格局。
在各地有力推動下，一部部法規在中原大地落地結果。
2024年5月，省人大常委會審查批準了《許昌市鈞瓷文化保護和發展條例》。在該條例的護航下，禹州神垕古鎮憑借千年鈞瓷文化與沉浸式文旅體驗強勢出圈。今年五一假期，當地單日客流量突破10萬人次，5天創下40.83萬人次新高。如今，禹州鈞瓷從業人員超3萬人，鈞瓷企業超200家，年產值達26億元。
2023年11月審查批準的《鶴壁市民營企業權益保護條例》，為民營企業安心經營、專注創新提供法治保障。截至2024年12月底，全市新增經營主體數量同比增長14.2%，該市也榮登“2024浙商最佳投資目的地”榜單之首。
《駐馬店市優化營商環境條例》實施3年多來，“有呼必應、無事不擾”的服務理念已經深入人心。該市營商環境實現省評位次“四連升”，企業滿意度調查居全省前列，再次印證了法治是最好的營商環境……
十年櫛風沐雨，十年春華秋實。一部部地方性法規落地有聲、見行見效，悄然改變的不僅是治理方式，也是群眾生活的質感。
居家社區養老服務促進條例讓養老更有溫度，礦山生態保護與修復條例換回綠水青山，農村生活垃圾治理條例提升了鄉村顏值……法規從不是冰冷的條文，而是長久的溫暖守護，為高質量發展、高效能治理提供有力支撐。
站在新起點，省人大常委會將持續強化對各設區的市開展地方立法的指導，各設區的市也將繼續用足、用好、用活地方立法權，用“實施性”立法讓上位法與群眾生活深度契合，用“補充性”立法補齊區域治理的制度短板，用“探索性”立法解決改革發展中遇到的新情況新問題，讓法治陽光照亮各個角落，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章筑牢堅實法治基礎，讓我們的生活越來越有奔頭。④
來源：河南法治報記者 林棟 廉政（本版圖片為資料圖）
