自2015年周口市獲地方立法賦權以來，周口市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞中心、服務大局，敢于創新、勇于擔當，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷加快立法步伐，持續提升立法質量，制定地方性法規12件，修改地方性法規1件，作出決定3件，為周口高質量發展提供了有力法治保障。
周口市人大常委會開展賈魯河保護協同立法調研。（資料圖片）
聚焦高質量發展?與改革同頻同步
周口港是省通江達海的門戶港口和重要交通樞紐，是周口打造中原港城、建設豫東南開放高地的重要戰略支撐。為助推周口建設港口城市，周口市人大常委會創制《周口市港口和航道條例》，構建科學的港航管理體系，明確各方職責、確保各項規劃、制度、措施落實落地落細，是我省首部港航方面的創制性立法。
為確保立法和改革決策相銜接，重大改革于法有據，周口市人大常委會制定《河南周口國家農業高新技術產業示范區發展促進條例》，是全國兩批9個國家農業高新技術產業示范區第一部地方性法規，從管理體制、規劃建設、創新發展、服務保障等方面，規范、引領、推動和保障農高區發展。
在省人大常委會的精心指導下，周口市人大常委會攜手鄭州、開封、許昌協同立法，共護一河，制訂《周口市賈魯河保護條例》，鞏固賈魯河治理成果，統籌上下游、左右岸，構建綜合治理長效機制，加強區域聯動協作，以法治之力護佑賈魯河安瀾；按照市委決策部署，制訂《周口市水資源管理條例》，以強有力的法規制度保護好青山綠水、藍天白云，護佑美麗家園。
堅持問題導向 突出地方特色
針對市民反映強烈的遛狗不牽繩、犬只隨地大小便等問題，《周口市城市市容和環境衛生管理條例》規定攜犬出戶的，應當束犬鏈牽引；《周口市文明行為促進條例》第十五條，又從9個方面對犬只飼養和管理作了規定，并在第三十七條明確了執法主體，針對不同情況由具有執法權的部門分別處理，從法規制度層面解決了該市養犬存在的一系列突出問題。
針對城市綠化片面強調常綠，過多采用南方綠化樹木，不適應本地生存環境、大量死亡等問題，不少市民和專業技術人員建議多種植鄉土樹種，《周口市城市綠化條例》明確規定了提高鄉土植物的比例，體現周口地域特色。
淮陽龍湖是中國內陸最大的環城湖，被譽為“內陸奇觀，中原名珠”，是周口的一張名片。《周口市淮陽龍湖保護條例》除湖泊、濕地、水體等生態環境保護外，還涉及城鄉建設管理、歷史文化保護等，涵蓋了設區的市立法權限最初的三個方面，是全省設區的市首次創制性立法實踐，具有鮮明地方特色。
立法為民?踐行全過程人民民主
電梯安全事關民生，與人民群眾生命和財產安全息息相關，創制全省首部《周口市電梯安全管理條例》，規范電梯使用管理、維護保養等活動，給電梯安全裝上“法治保險閥”。
為讓老年人老有所養，老有所樂，老有所依，制定《周口市居家社區養老服務促進條例》，規定了政府兜底供養服務體系，創設農村特困老年人集中供養、居村聯養、社會托養、親情贍養、鄰里助養的五養模式，并向非特困居家老年人延伸服務；創設居家社區養老服務顧問模式，為老年人及其家庭提供養老方式、政策法規、康復輔具等咨詢和指導服務。
為方便群眾生產生活，《周口市港口和航道條例》把客運服務寫入法規，規定了客運經營，水上服務區等便民服務保障，明確水上游覽、旅客運輸經營活動的安全生產責任和要求，建立完善港口和航道安全生產應急救援管理工作機制，加強應急救援基地和隊伍建設等，確保人民群眾生命財產安全。
未來，周口市人大常委會將充分發揮地方立法實施性、補充性、探索性功能，為周口高質量發展和民主法治建設提供堅實法治保障。
2017年
?《周口市城市市容和環境衛生管理條例》
實施時間：2018年1月1日
2018年
?《周口市淮陽龍湖保護條例》
實施時間：2019年1月1日
2019年
?《周口市城市綠化條例》
實施時間：2020年1月1日
2020年
?《周口市大氣污染防治條例》
實施時間：2020年10月1日
?《周口市文明行為促進條例》
實施時間：2021年1月1日
2021年
?《周口市港口和航道條例》
實施時間：2022年3月1日
2022年
?《周口市電梯安全管理條例》
實施時間：2022年11月1日
?《周口市水資源管理條例》
實施時間：2023年1月1日
2023年
?《河南周口國家農業高新技術產業示范區發展促進條例》
實施時間：2024年3月1日
2024年
?《周口市公園條例》
實施時間：2025年1月1日
?《周口市賈魯河保護條例》
實施時間：2025年3月1日
?《周口市居家社區養老服務促進條例》
實施時間：2025年3月1日
特色立法解讀
《周口市港口和航道條例》
為港航發展提供法治保障
2022年3月1日起施行的《周口市港口和航道條例》（以下簡稱《條例》）共7章59條。內容明確具體、操作性強，同時結合周口港航實際，大膽創新，是創制性立法。
2019年，按照國務院機構改革精神和周口市機構改革方案，為進一步減少管理環節，提高服務效能，市政府整合市交通運輸局的水路運輸、水路安全監管、水路建設規劃等相關職責，市交通運輸局所屬事業單位承擔的水路交通建設、航道發展等行政職能，市農業農村局的漁船檢驗和監督管理職責，設立了市港航管理局，全省唯一。《條例》明確市港航管理局是港口和航道行政主管部門，縣（市、區）確定的港口和航道行政管理部門或者機構是港航管理部門，有關部門按照各自職責做好相關工作，規定了縣（市、區）人民政府及其有關部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處等的職責，確定了執法主體，職責明確，建立了港航管理體制，確保港航工作落到實處。
針對港航發展規劃滯后、航道規劃欠缺、港口航道建設開發無序問題，第十條、第十一條規定了港口和航道總體規劃以及周邊規劃的編制；針對簡易碼頭無批建手續、無經營許可、無序競爭，不符合安全生產、環保要求、防洪規定，存在嚴重安全隱患的問題，第二十七條規定了碼頭設施治理，并授權市人民政府制定碼頭設施治理的具體辦法；針對港航管理部門間工作缺乏溝通協調等問題，《條例》第三十二條規定了通航水位協調機制，第三十一條規定了整治河道涉及航道的，需事先征求港航管理部門意見。整治航道應當符合防洪安全要求，還需事先征求水利部門的意見，針對問題立法，有針對性的設計法規條文，以立法解決周口市港航實際問題。④
來源：河南法治報社?周口市人大常委會（供稿）
