特色為魂

彰顯地方立法生命力

夜幕降臨，華燈初上，忙碌了一天的人們或攜家帶口，或呼朋喚友，來到商丘古城，融入流光溢彩的夜色，盡情感受煙火人間。商丘古城承載著商丘4000多年的歷史記憶和文化傳承，是商丘的名片。2015年年底，商丘市人大常委會經多方走訪、調研和論證，將首部地方性法規目標鎖定古城保護工作。《商丘古城保護條例》的出臺，為商丘古城的保護、傳承和利用，提供了有力法治保障。

從古城保護到濕地守護，從優化營商環境到文明城市創建，商丘市人大常委會始終緊扣“對外開放橋頭堡、樞紐經濟新高地”發展定位，制定立法規劃，真正讓每一部法規都成為貫徹決策部署、護航發展大局的商丘特色法治載體。

民生為本

提升人民群眾幸福感

“以前工地揚塵漫天，現在法規管得嚴，我家的窗臺上終于不是天天一層灰了。”商丘市城鄉一體化示范區居民李女士開心地說。李女士說的法規，就是《商丘市城市揚塵污染防治條例》。該法規聚焦小切口立法，不分章節，用精細化條款讓治污有了硬約束。

在商丘市睢陽區新城實驗小學新校區門口，家長們圍著嶄新的校園規劃圖點贊。在《商丘市中小學校幼兒園規劃建設條例》制定過程中，商丘師范學院法學院深度參與，有效提升了該法規的科學化、規范化、專業化水平。其中，法規對新建小區配建學校的詳細規定，讓義務教育階段的“就近入學”從期盼變成現實。

《商丘市城市市容和環境衛生管理條例》對市容管理中較為突出的熱點難點問題予以規制，規范城區養狗行為；《商丘市城市供水條例》專章規范二次供水單位的建設管理工作，確保二次供水用戶用水和水質安全；《商丘市氣象災害防御條例》里，“預警即響應”的剛性條款讓城市應對極端天氣有了防護盾……商丘市人大常委會不斷加快民生領域立法，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，努力讓法規文本里的每一個字都浸透民生溫度。

創新為要

跨省協同立法見成效

2024年起，河南商丘，江蘇徐州，安徽淮北、宿州，山東臨沂四省五市的立法人多次齊聚永城市陳官莊淮海戰役紀念館，打破行政壁壘，依托淮海經濟區立法協作機制，攜手開展淮海戰役紅色資源保護協同立法工作。作為全省第一個跨省區域協同立法項目，《商丘市淮海戰役紅色資源保護條例》已于今年7月1日正式施行。

立法過程中，如何更廣泛地聽取代表意見，更深入地了解群眾心聲？我省首部規范代表活動陣地的地方性法規——《商丘市人大代表聯絡站工作條例》創新打造“站點融合”模式，與人大代表聯絡站融合共建258個基層立法聯系點，讓民意搭上立法直通車。梁園區平原街道退休教師王女士關于細化垃圾分類的建議被寫進《商丘市城市市容和環境衛生管理條例》，這讓她非常有成就感。“以后有這種征求立法意見的座談會，我都會來參加。”王女士說。

實施有效

治理能力邁向新征程

從2023年檢查《商丘市黃河故道濕地保護條例》《商丘市城市市容和環境衛生管理條例》貫徹實施情況，到2024年檢查《商丘市居民住宅區消防安全管理條例》《商丘市文明行為促進條例》貫徹實施情況，再到正在開展的《商丘市中心城區河道保護管理條例》《商丘市優化營商環境條例》《商丘市中小學校幼兒園規劃建設條例》執法檢查，商丘市人大常委會綜合運用多種監督手段，把地方立法的工作鏈條延伸至實施階段，實現地方性法規落地見效的完美閉環。

今年3月，《商丘市人民代表大會常務委員會關于加強地方性法規實施工作的決定》表決通過，實現地方立法從立法技術向治理能力的躍升。

站在新的起點，從商丘古城到黃河故道，從產業園區到居民社區，商丘市人大常委會正探索更多小切口立法，讓法治陽光灑滿古城每個角落，護航這座城市在高質量發展的航道上行穩致遠。

2016年

?《商丘古城保護條例》

實施時間：2016年10月1日

2017年

?《商丘市城市市容和環境衛生管理條例》

實施時間：2018年1月1日

2018年

?《商丘市市區飲用水水源保護條例》

實施時間：2019年1月1日

2019年

?《商丘市文明行為促進條例》

實施時間：2019年12月1日

?《商丘市城市揚塵污染防治條例》

實施時間：2020年4月30日

2020年

?《商丘市優化營商環境條例》

實施時間：2020年4月30日

?《商丘市城市供水條例》

實施時間：2021年6月1日

2021年

?《商丘市黃河故道濕地保護條例》

實施時間：2021年10月1日

2022年

?《商丘市居民住宅區消防安全管理條例》

實施時間：2022年10月1日

2023年

?《商丘市中心城區河道保護管理條例》

實施時間：2023年9月1日

?《商丘市中小學校幼兒園規劃建設條例》

實施時間：2024年3月1日

2024年

?《商丘市人大代表聯絡站工作條例》

實施時間：2024年5月1日

?《商丘市氣象災害防御條例》

實施時間：2024年8月1日

?《商丘市淮海戰役紅色資源保護條例》

實施時間：2025年7月1日

特色立法解讀

《商丘市氣象災害防御條例》

規范氣象災害防御工作

2024年5月30日，省十四屆人大常委會第九次會議審查批準《商丘市氣象災害防御條例》（以下簡稱《條例》），這是我省首部獲批的市級氣象綜合性法規，于同年8月1日正式實施。

商丘市暴雨、寒潮、連陰雨、干熱風等氣象災害頻發，易引發城市內澇，易對農業生產造成影響。《條例》在嚴格落實上位法規定的同時，從商丘市具體實際出發，特別是城市內澇防治、農業生產防災減災等方面，探索、制定和完善了一系列有針對性、操作性強的制度措施和工作機制，對氣象災害防御工作作了進一步規范，最大限度減輕氣象災害造成的損失，更好地保護人民群眾的生命財產安全，推動經濟社會可持續發展。

《條例》進一步細化了各級政府和相關部門氣象災害防御工作的職責，要求建立健全以氣象災害預警信息為先導的應急響應、部門聯動和社會參與機制，并將氣象災害防御工作納入目標考評。

同時，《條例》明確了強化城市氣象災害防控能力、氣象監測設施行業管理、氣象災害防御重點單位責任落實、強化隱患排查治理等基礎性工作，規定各級政府應綜合考慮城市氣候影響，組織開展城市通風廊道規劃設計，每5年組織修編城區暴雨強度公式，增強城市氣候適應性和重大氣象災害防御能力。

此外，《條例》突出農業氣象災害防御，增加了對連陰雨和干熱風兩項氣象災害的界定，明確要加強人工影響天氣作業能力建設，加強農村氣象災害預報預警信息接收和傳播終端設施建設，提升農業氣象災害動態監測預報預警和多場景農業氣象服務能力，根據氣象災害預報預警信息和氣候預測情況指導種植戶、養殖戶采取有效措施，減輕和避免氣象災害造成的損失。④

來源：河南法治報社 商丘市人大常委會（供稿）