7月31日，《南陽市學校食品安全管理規定》獲省人大常委會批準，成為全省首部專門保障校園食品安全的地方性法規，為守護學生舌尖上的安全筑牢法治屏障。
自獲得地方立法權以來，南陽緊密結合地方實際和基層治理需求，堅持小切口立法，聚焦發展所需和群眾所盼，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，目前已出臺16部地方性法規，有效發揮立法對經濟社會發展的引領推動作用，為高質量發展和市域社會治理現代化示范區建設提供了堅實的法治保障。
7月24日，南陽市人大常委會就《南陽市中醫藥產業發展促進條例》的制定進行實地調研。（資料圖片）
緊扣中心大局
選好立法項目
8月的南陽，白河國家濕地公園生機盎然，30余種1萬余只鳥類在此棲息，其中國家一級保護動物中華秋沙鴨的連續出現，成為生態向好的生動注腳。多年前，白河水系曾面臨濕地萎縮、企業違規排污等問題。2017年，《南陽市白河水系水環境保護條例》實施后，違禁行為得到有效遏制，生態環境日益向好。執法層面，該條例賦予執法部門剛性權力。
近年來，市人大常委會以地方立法護航經濟高質量發展，取得豐碩成果。
服務保障經濟社會高質量發展，《南陽市優化營商環境條例》從立法層面為全市優化營商環境工作提供法規遵循，在2022至2023年上半年全省營商環境評價中位居全省第三，被省委、省政府授予“營商環境建設先進省轄市”稱號。
聚焦解決停車供需矛盾突出問題，《南陽市公共停車場建設與管理條例》讓停車場規劃建設、管理服務、打擊違法行為有章可依，提升了管理成效，市民停車更加便捷。
這些立法從地方實際和具體問題切入，回應經濟社會發展急需。2023年，市人大常委會法制工作委員會立法科獲得“全省立法工作先進單位”稱號。
聚焦群眾所需
回應民生關切
今年上半年，市教育局與臥龍區發展改革委聯合發文，正式將濱河大道與躬耕路交叉口西南角的新建學校命名為南陽市躬耕路第一小學校。學校規劃占地約49.3畝，投資1.52億元，設計為24班規模，擬引入市直名校資源聯合辦學。附近居民盛贊：“《南陽市中小學校幼兒園規劃建設條例》規范教育用地規劃和學校配建主體責任，解決了居民普遍關注的學位配套問題，保障了居民的教育權益。”
教育是重要的民生，牽動著社情民心。讓千家萬戶在教育上的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，尤為重要。2021年，由市人大常委會牽頭，市規劃局、市教育局等部門參與，經過廣泛征求社會各界意見，制定出臺《南陽市中小學校幼兒園規劃建設條例》，以小切口立法彰顯民生溫度、解決發展難題，提升立法規范化水平。市教育局三級調研員王向上介紹：“《南陽市中小學校幼兒園規劃建設條例》科學、務實、管用，實施五年來，取得了較好的社會效果?！?/span>
良法善治
夯基固本
以良法促發展、保善治。十年來，南陽市在立法厚植生態文明底色、立法賦能產業高質量發展、立法筑牢社會治理制度基石等方面持續進行積極探索，不僅解決好法治通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題，還促進社會治理通過法治思維、法治方式賦能增效，讓地方立法在經濟社會發展中發揮推進器作用，形成固根本、穩預期、利長遠的保障作用。
下一步，南陽市人大常委會將進一步強化理論武裝，確保立法正確方向；落實黨的領導，圍繞中心精準發力；堅持開門立法，充分吸納民意民智；秉持立行并重，確保法規貫徹實施；增強立法的系統性、整體性、協同性，以良法保障善治、促進發展，為提升治理能力、促進高質量發展、建設省域副中心城市提供堅實法治保障。
2016年
?《南陽市白河水系水環境保護條例》
實施時間：2017年6月1日
2017年
?《南陽市城市綠化條例》
實施時間：2018年3月1日
2018年
?《南陽市城市市容和環境衛生管理條例》
實施時間：2019年5月1日
2019年
?《南陽市文物保護條例》
實施時間：2020年1月1日
?《南陽市大氣污染防治條例》
實施時間：2020年3月1日
2020年
?《南陽市生態文明建設促進條例》
實施時間：2021年1月1日
?《南陽市中小學校幼兒園規劃建設條例》
實施時間：2021年1月1日
2021年
?《南陽市文明行為促進條例》
實施時間：2021年7月1日
?《南陽市居民住宅區消防安全管理條例》
實施時間：2022年1月1日
2022年
?《南陽市城市管理綜合執法條例》
實施時間：2022年7月1日
?《南陽市優化營商環境條例》
實施時間：2022年10月1日
2023年
?《南陽市電梯安全管理條例》
實施時間：2023年8月1日
?《南陽市公共停車場建設與管理條例》
實施時間：2024年1月1日
2024年
?《南陽市河湖保護管理條例》
實施時間：2025年1月1日
?《南陽市中心城區工業用地控制線管理規定》
實施時間：2025年1月1日
2025年
?《南陽市學校食品安全管理規定》
實施時間：2025年9月1日
特色立法解讀
《南陽市河湖保護管理條例》
以法治匠心守護江河安瀾
2024年8月3日，《南陽市河湖保護管理條例》（以下簡稱《條例》）獲省十四屆人大常委會第十次會議全票通過，已于2025年1月1日起正式施行。這部浸潤著為民初心的法規，為南陽江河湖溪系上法治安全帶，奏響了水韻南陽生態保護的新樂章。
南陽特殊的地理與氣候條件，既造就了獨特的水鄉風光，也給水環境治理帶來諸多挑戰，河道淤積、水體污染、非法采砂等問題頻發，進一步加強河湖保護管理迫在眉睫。
為破解難題，南陽市人大常委會從生態文明建設和經濟社會發展全局出發，將《條例》制定列為年度重點工作。2024年2月，由常委會法工委牽頭，聯合市水利局等9個部門組建起草組，全面啟動立法工作。
制定過程中，起草組始終堅持問題導向，聚焦群眾對加強河湖保護管理的迫切需求，高質量完成立項、起草、征求意見、審議、批準等環節，最終形成5章36條法規內容，精準瞄準河湖保護管理中的突出問題。
《條例》堅持因地制宜、對癥下藥，兼具針對性與創新性。在責任落實和部門協同方面，明確政府及各部門職責，建立健全綜合協調機制，推動各部門各司其職。在規劃編制和范圍界定方面，明確水行政主管部門負責編制河湖保護與管理規劃，要求各類涉河湖建（構）筑物和設施嚴格符合規劃，政府按權限依法劃定河湖管理范圍，為保護提供清晰空間界限。在河湖治理與監管方面，要求相關部門推進河湖連通工程，提升水系抵御旱澇災害和調蓄水資源的能力，加強濕地、消落區的生態環境保護與修復，筑牢生態防線。④
來源：河南法治報社?南陽市人大常委會（供稿）
