清晨的許昌，早餐店熱氣蒸騰，市民有序停車；鹿鳴湖畔微風(fēng)輕拂，步道整潔；神垕鎮(zhèn)鈞瓷工坊中，匠人凝神上釉、學(xué)徒記錄窯溫——這座“蓮城”正緩緩展開一幅生機盎然的畫卷。
這般美好日常，背后是法治的堅實支撐。自2015年獲得地方立法權(quán)以來，許昌市人大常委會緊扣發(fā)展與民生，制定了13部、修改了5部地方性法規(guī)，將法的溫度融入城市肌理，以法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理。
《許昌市鈞瓷文化保護(hù)和發(fā)展條例》新聞發(fā)布會舉行。（資料圖片）
聚焦民生關(guān)切 回應(yīng)群眾期盼
冬季供暖曾是許昌市民的“心頭堵”。許昌市人大常委會切實承擔(dān)起為民立法的職責(zé)，派出工作人員深入供熱企業(yè)和采暖小區(qū)開展調(diào)研，與人大代表、基層群眾面對面交流，全面論證供需矛盾與管理責(zé)任等問題，最終制定出臺《許昌市集中供熱條例》。該條例將于今年10月1日正式實施。
居民住宅區(qū)的消防安全，與千家萬戶的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。《許昌市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》立足小切口，聚焦與居民日常生活緊密相關(guān)的實際問題，對職能部門、物業(yè)管理、業(yè)主委員會等各方責(zé)任，以及專項維修資金使用等內(nèi)容均作出詳細(xì)規(guī)定。
賦能內(nèi)生動力 推動高質(zhì)量發(fā)展
為有效破解城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的各類規(guī)劃銜接不緊、審批效率不高等突出問題，許昌市人大常委會2019年研究制定《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，并于2021年修訂完善，從法治層面為城市規(guī)劃裝上“導(dǎo)航系統(tǒng)”。
為聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，許昌市人大常委會2021年制定《許昌市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，緊扣市委關(guān)于城鄉(xiāng)融合與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署，圍繞“633”產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，對科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育等方面作出規(guī)定，以法規(guī)形式為優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供堅實制度支撐。
共建生態(tài)文明 守好綠水青山
近年來，許昌市相繼獲得國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)園林城市、全國水生態(tài)文明城市等國家級榮譽稱號，這些榮譽的背后，法治保障始終發(fā)揮著關(guān)鍵支撐作用。十年來，許昌市人大常委會先后出臺《許昌市綠化條例》《許昌市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》等多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。
水生態(tài)保護(hù)是許昌市生態(tài)立法中的重點。2019年《許昌市中心城區(qū)河湖水系保護(hù)條例》實施后，逐步建立起“河長制+法律”協(xié)同管護(hù)機制，明確水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的職責(zé)。《許昌市賈魯河保護(hù)條例》作為許昌首部跨區(qū)域協(xié)同立法項目，為統(tǒng)籌解決賈魯河流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題提供了更全面有力的法治保障。
“無廢城市”建設(shè)同樣是守護(hù)綠水青山的重要路徑。許昌市人大常委會在全省率先制定《許昌市城市建筑垃圾管理條例》，確立“政府主導(dǎo)、市場運作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用”的建筑垃圾管理和資源化利用模式；2025年初施行的《許昌市餐廚垃圾管理條例》，則聚焦餐廚垃圾管理，以法治方式推進(jìn)其減量化、無害化、資源化處理，為“無廢城市”建設(shè)探索切實可行的許昌路徑。
傳承文化根脈 助推文明新篇
鈞瓷是許昌的特色支柱產(chǎn)業(yè)，也是一張閃亮的城市文化名片。《許昌市鈞瓷文化保護(hù)和發(fā)展條例》作為許昌獲得地方立法權(quán)以來，在歷史文化領(lǐng)域出臺的首部地方性法規(guī)，有效促進(jìn)了鈞瓷的保護(hù)發(fā)展，為許昌鈞瓷產(chǎn)業(yè)注入了新動能。
許昌不僅歷史文化底蘊深厚，還連續(xù)三屆榮獲“全國文明城市”稱號。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明在這里交相輝映，共同塑造了城市獨特的精神風(fēng)貌。為持續(xù)提升城市文明水平，《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《許昌市文明行為促進(jìn)條例》相繼出臺，倡導(dǎo)群眾文明出行、文明養(yǎng)犬，強化噪聲治理等。
十年立法路，許昌市人大常委會以13部法規(guī)精心繪制出一幅系統(tǒng)化的“法治圖譜”。這幅圖譜，融匯了民生的溫度、發(fā)展的需求、生態(tài)的底色與文明的傳承，更承載著人民群眾對美好生活的向往。站在新起點，許昌立法工作將繼續(xù)堅持“人民至上”，讓良法善治如同清潩河水般奔流不息，滋養(yǎng)著這座古老而充滿活力的城市。
2016年
?《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
實施時間：2017年1月1日
2017年
?《許昌市中心城區(qū)河湖水系保護(hù)條例》
實施時間：2018年10月1日
2018年
?《許昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
實施時間：2019年5月1日
2019年
?《許昌市城市綠化條例》
實施時間：2020年3月1日
?《許昌市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》
實施時間：2020年6月1日
2020年
?《許昌市城市建筑垃圾管理條例》
實施時間：2021年6月1日
?《許昌市文明行為促進(jìn)條例》
實施時間：2021年1月1日
2021年
?《許昌市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》
實施時間：2022年1月1日
2022年
?《許昌市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》
實施時間：2022年11月1日
2023年
?《許昌市鈞瓷文化保護(hù)和發(fā)展條例》
實施時間：2024年10月1日
2024年
?《許昌市餐廚垃圾管理條例》
實施時間：2025年1月1日
?《許昌市賈魯河保護(hù)條例》
實施時間：2025年3月1日
?《許昌市集中供熱條例》
實施時間：2025年10月1日
特色立法解讀
《許昌市鈞瓷文化保護(hù)和發(fā)展條例》
守護(hù)鈞瓷“千年窯火”
鈞瓷，宋代“五大名瓷”之一，憑借“入窯一色、出窯萬彩”的神奇窯變享譽世界，是我國陶瓷文化中的藝術(shù)瑰寶。其核心產(chǎn)地神垕鎮(zhèn)，被譽為“中國唯一活著的古鎮(zhèn)”，千年來窯火不息。2024年10月1日，《許昌市鈞瓷文化保護(hù)和發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，標(biāo)志著鈞瓷文化保護(hù)步入法治化新階段。
作為“中國鈞瓷之都”，禹州市擁有鈞臺鈞窯遺址、神垕鈞窯遺址等古瓷窯遺址200多處，鈞瓷產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)26億元，從業(yè)者超3萬人，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。然而，原料資源保護(hù)不足、知識產(chǎn)權(quán)體系不健全等問題也逐漸顯現(xiàn)，制約鈞瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制定專項法規(guī)，實現(xiàn)“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，成為迫切需求。
2023年10月，許昌市人大常委會組建起法規(guī)起草專班，深入神垕鎮(zhèn)、鈞官窯址博物館、鈞瓷企業(yè)及省外陶瓷產(chǎn)區(qū)開展調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，厘清立法思路；同時堅持“開門立法”，廣泛吸納專家學(xué)者、工匠大師及職能部門意見，凝聚社會共識，確保法規(guī)接地氣、可操作。
《條例》共37條，不分章，內(nèi)容涵蓋保護(hù)利用、傳承發(fā)展、法律責(zé)任等核心方向，聚焦原料保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、市場秩序等，細(xì)化措施、明確權(quán)責(zé)。制定該《條例》先后獲評“河南省人大系統(tǒng)2024年度出彩工作”“2024年度河南非遺十件大事”，其立法經(jīng)驗也被央視以專題片《守護(hù)非遺之美》向全國推廣。
《條例》的實施為鈞瓷文化保護(hù)與創(chuàng)新注入新動能。在法治的守護(hù)下，這座千年古鎮(zhèn)正煥發(fā)新的生機，傳承千年的鈞瓷文化也將綻放出更加璀璨的時代光彩。④
來源：河南法治報社?許昌市人大常委會（供稿）
