自2015年7月獲得地方立法權以來，焦作市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，在省人大常委會精心指導和焦作市委的堅強領導下，按照“小切口、不抵觸、有特色、可操作、重實效”原則，共制定地方性法規(guī)18件、法規(guī)修改決定2件，為焦作經濟社會高質量發(fā)展和民主法治建設提供了有力法治保障。
焦作市人大常委會開展《焦作市中小學校幼兒園安全條例》立法調研。（圖片資料）
守護綠水青山：聚焦經濟社會高質量發(fā)展
緊扣黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施，制定《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》，既突出有效保護、嚴格管理，又強調科學利用、長遠發(fā)展，讓昔日滿目瘡痍的北山，變成焦作產業(yè)轉型的試驗區(qū)、綠色發(fā)展的主陣地和休閑健身的后花園。
圍繞區(qū)域協(xié)調發(fā)展，制定《焦作市全域旅游促進條例》，對完善基礎設施與公共服務、促進區(qū)域協(xié)同和文旅產業(yè)融合發(fā)展等作出創(chuàng)新性規(guī)定。
立足特色產業(yè)發(fā)展，制定《焦作市太極拳保護和發(fā)展條例》《焦作市四大懷藥保護和發(fā)展條例》，統(tǒng)籌推進太極拳、四大懷藥非遺保護、文化傳承和產業(yè)發(fā)展，成為全國首部關于太極拳、四大懷藥保護發(fā)展的地方性法規(guī)。
堅持改革和法治統(tǒng)一，制定《焦作市國土空間規(guī)劃管理條例》，明確各類規(guī)劃的編制程序和要求，完善用途管控和規(guī)劃許可制度，規(guī)范規(guī)劃實施監(jiān)督管理，確保“一張藍圖繪到底”。
回應民生關切：守護人民群眾高品質生活
把人民群眾對美好生活的向往作為立法的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加強民生領域立法，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
先后制定《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市大沙河保護條例》，推動全市空氣質量、沙河水質持續(xù)改善。制定《焦作市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《焦作市城市綠化條例》《焦作市生活垃圾分類管理條例》《焦作市公園管理條例》，全面提升城市顏值、氣質和品質。制定《焦作市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》《焦作市養(yǎng)老服務促進條例》，著力解決學校規(guī)劃布局不合理、養(yǎng)老服務設施不完善等問題，在配建移交中小學校幼兒園、促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合、完善服務保障措施等方面進行制度創(chuàng)新，讓改革發(fā)展成果惠及“一老一小”。
以良法保善治：促進基層社會高效能治理
積極發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，以良法保障善治。
制定《焦作市文明行為促進條例》，將社會主義核心價值觀融入地方立法，針對群眾反映比較強烈的飼養(yǎng)寵物、醫(yī)療、教育等方面的問題作出規(guī)范，焦作市連續(xù)兩屆榮獲全國文明城市稱號。
制定《焦作市中小學校幼兒園安全條例》，加強學校周邊治理，完善安全管理和風險防控機制，將校園安全管理全面納入法治化軌道。
新修改的立法法賦予設區(qū)的市“基層治理”立法權限后，焦作市在全省率先制定《焦作市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》，將本市樓院協(xié)商治理、常態(tài)化府院聯(lián)動、精準普法等經驗做法上升為法規(guī)制度，為基層減負賦能，推動黨建引領基層治理提質增效。
深化改革創(chuàng)新：協(xié)同立法與民主實踐
面對新時代的新挑戰(zhàn)、新機遇，不斷探索立法工作新思路、新方法，以創(chuàng)新推動立法工作高質量發(fā)展。
協(xié)同立法成為新亮點。2023年，按照省人大常委會的安排部署，焦作與安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽四市攜手，以“條例+決定”的形式開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法，打破地域壁壘、凝聚多方智慧，制定了《焦作市人民代表大會常務委員會關于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護的決定》，開創(chuàng)了跨區(qū)域生態(tài)治理的先河，為解決流域性環(huán)境問題提供了有效路徑，也為區(qū)域協(xié)同發(fā)展積累了寶貴經驗。
全過程人民民主在立法中得到充分踐行。基層立法聯(lián)系點和代表聯(lián)絡站成為群眾參與立法的“直通車”。立法調研、論證、聽證等環(huán)節(jié)廣泛吸納民意，讓法規(guī)真正體現(xiàn)“最大公約數(shù)”。在生活垃圾分類立法后的評估中，焦作市人大常委會工作組多次深入六縣五區(qū)，走訪居民小區(qū)、企事業(yè)單位和靜脈產業(yè)園，開展入戶問卷調查，收集2500余份反饋意見，確保法規(guī)修訂精準對接群眾需求和實踐短板。
十年磨一劍：不斷提升立法規(guī)范化水平
全面落實科學立法、民主立法、依法立法原則，不斷完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，先后制定焦作市地方立法條例，出臺立法咨詢專家管理辦法以及立法論證、立法聽證、立法評估、立法協(xié)商、基層立法聯(lián)系點和立法基地等5個工作規(guī)定，在全市設立16個基層立法聯(lián)系點、兩個立法基地和60名專家組成的立法咨詢專家?guī)臁?/span>
嚴格落實重大事項請示報告制度，立法規(guī)劃計劃、地方性法規(guī)草案在提請審議前報市委審定。充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，強化立項、起草、審議把關，創(chuàng)新“雙組長+專班推進”起草模式，探索“小切口”立法、“攻關立法”，不斷完善地方立法工作協(xié)調配合機制，切實提高立法質量和效率，多部法規(guī)獲省人大常委會全票通過。
2017年
?《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》
實施時間：2017年3月10日
?《焦作市地方立法條例》
實施時間：2017年5月1日
2018年
?《焦作市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》
實施時間：2018年1月1日
2019年
?《焦作市城市綠化條例》
實施時間：2019年1月1日
?《焦作市人民代表大會常務委員會關于修改〈焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例〉的決定》
實施時間：2019年1月8日
?《焦作市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》
實施時間：2019年9月1日
?《焦作市大氣污染防治條例》
實施時間：2019年11月1日
2021年
?《焦作市生活垃圾分類管理條例》
實施時間：2021年1月1日
?《焦作市全域旅游促進條例》
實施時間：2021年1月1日
2022年
?《焦作市公園管理條例》
實施時間：2022年1月1日
?《焦作市大沙河保護條例》
實施時間：2022年5月1日
?《焦作市文明行為促進條例》
實施時間：2022年10月1日
2023年
?《焦作市養(yǎng)老服務促進條例》
實施時間：2023年1月1日
?《焦作市中小學校幼兒園安全條例》
實施時間：2023年10月1日
?《焦作市太極拳保護和發(fā)展條例》
實施時間：2023年12月17日
2024年
?《焦作市人大常委會關于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護的決定》
實施時間：2024年5月1日
?《焦作市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》
實施時間：2024年10月1日
2025年
?《焦作市國土空間規(guī)劃管理條例》
實施時間：2025年3月1日
?《焦作市人民代表大會常務委員會關于修改〈焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例〉〈焦作市地方立法條例〉的決定》
實施時間：2025年4月18日
?《焦作市四大懷藥保護和發(fā)展條例》
實施時間：2025年10月1日
特色立法解讀
《焦作市太極拳保護和發(fā)展條例》
小切口立法 擦亮太極拳名片
太極拳發(fā)源于溫縣陳家溝，至今已有近400年歷史，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，2020年12月17日被聯(lián)合國教科文組織列入人類非物質文化遺產代表作名錄。
為建立健全太極拳非遺保護傳承體系，促進太極拳事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，焦作市人大常委會積極探索小切口立法，堅持問題導向，突出本地特色，于2023年制定了我國首部涉及太極拳非遺保護的地方性法規(guī)《焦作市太極拳保護和發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）。
《條例》共33條，采用不設章節(jié)的簡易體例，主要對太極拳保護和發(fā)展的原則，政府及有關部門的職責，太極拳保護單位和代表性傳承人的權利義務，太極拳的人才培養(yǎng)、普及推廣、產業(yè)發(fā)展、交流協(xié)作，法律責任等作出了規(guī)定。
為弘揚太極拳文化，《條例》將太極拳申遺成功日所在周設定為“太極拳保護宣傳周”，規(guī)定政府應設立公益性太極拳傳習場所，組織編制簡單易學、統(tǒng)一規(guī)范的太極拳推廣套路，并鼓勵創(chuàng)作體現(xiàn)太極拳元素的文化藝術作品，開展展示展演、線上教學和課程開發(fā)等活動。
為讓太極拳與旅游、康養(yǎng)等產業(yè)實現(xiàn)深度融合，打造高能級文旅，《條例》對完善太極拳文化旅游、傳承實踐配套設施等作出規(guī)定，要求搭建國際國內太極拳賽事交流平臺，鼓勵創(chuàng)作體現(xiàn)太極拳元素的文藝作品，通過開發(fā)太極拳表演等方式壯大文旅文創(chuàng)產業(yè)，拉長培訓、服飾、器械等產業(yè)鏈，建設集健康養(yǎng)生和文化傳承為一體的康養(yǎng)目的地。④
來源：河南法治報社?焦作市人大常委會（供稿）
