十載春秋，鶴壁市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，堅(jiān)持以人民為中心、以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)守小切口、有特色、可操作的立法原則，以18部精心雕琢的良法，走出了一條具有鶴壁特色的立法之路，交出了一份亮眼的立法答卷，為推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了鶴壁樣本，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)鶴壁實(shí)踐提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
2020年7月，鶴壁市人大常委會(huì)就淇河保護(hù)工作開(kāi)展立法調(diào)研。（資料圖片）
聚焦中心 助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
立足本市發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)立法服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鶴壁市首部地方法規(guī)《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》，緊密結(jié)合該市作為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市以及海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)劃與管理、資源再利用、海綿城市建設(shè)等方面作出規(guī)定，成為全省首部有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)的地方性法規(guī)。
《鶴壁市民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》是鶴壁支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性成果，清晰界定行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的法治保障職責(zé)。截至2024年年底，全市新增經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量同比增長(zhǎng)14.2%，該市獲評(píng)“2024營(yíng)商環(huán)境十佳城市”。
廣聽(tīng)民意 回應(yīng)群眾關(guān)切
擦亮城市文明法治底色?！耳Q壁市文明行為促進(jìn)條例》開(kāi)創(chuàng)了以法治思維和法治方式促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的嶄新格局；《鶴壁市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》對(duì)日常生活中的違規(guī)加裝、改裝電動(dòng)自行車(chē)等行為的相應(yīng)法律責(zé)任予以明確；《鶴壁市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》突出道德評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)與支持見(jiàn)義勇為，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀……這些法規(guī)用法治手段精準(zhǔn)解決城市文明領(lǐng)域突出難題，有力推進(jìn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化。
提升城市品質(zhì)顏值內(nèi)涵?！耳Q壁市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為全市營(yíng)造潔凈、有序、優(yōu)美、宜居的環(huán)境提供法治保障；《鶴壁市大氣污染防治條例》全力削減污染物排放，為城市繪就澄澈的生態(tài)底色；《鶴壁市公園管理?xiàng)l例》推動(dòng)公園管理更貼近民心，讓人民群眾享受到更多的綠色獲得感……藍(lán)天常駐、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，已成為市民觸手可及的幸福。
護(hù)航人民群眾美好生活?！耳Q壁市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人老有所養(yǎng)、老有所享，旨在形成具有鶴壁特色的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度供給，以立法小切口保障養(yǎng)老大民生。
守護(hù)文化 傳承歷史文脈
浚縣是全省唯一的縣級(jí)國(guó)家歷史文化名城，具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。《鶴壁市?？h古城保護(hù)條例》從立法層面將保護(hù)古城的經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行固化，規(guī)范保護(hù)措施，讓活歷史傳續(xù)煙火氣?！耳Q壁市辛村遺址保護(hù)條例》對(duì)辛村遺址的保護(hù)范圍、保護(hù)重點(diǎn)、傳承利用等作出明確規(guī)定，提升城市文化內(nèi)涵，推進(jìn)中華文明探源工程?！耳Q壁市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》讓傳統(tǒng)村落古建筑得到妥善保護(hù)，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化得以傳承，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的良性互動(dòng)。
匯集民智 踐行全過(guò)程人民民主
鶴壁市堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主理念貫穿立法全過(guò)程各方面。該市人大常委會(huì)拓展征集立法項(xiàng)目的渠道和方式，向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目，吸納到立法規(guī)劃、計(jì)劃中，變被動(dòng)等米下鍋為主動(dòng)找米下鍋；在全市設(shè)立3個(gè)省級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)、22個(gè)市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)等不同層次、領(lǐng)域全覆蓋，并延伸設(shè)立88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)立法信息采集點(diǎn)，功能從立法中向立法前、立法后兩端延伸，從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法拓展。2024年，全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在鶴壁召開(kāi)。
守正創(chuàng)新 探索協(xié)同立法
協(xié)同立法是賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障。2021年12月，該市人大常委會(huì)牽頭召開(kāi)首次衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，攜手安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)，破冰探索“水”的協(xié)同立法，依法助力衛(wèi)河保護(hù)實(shí)現(xiàn)從分治到共治的躍升，為我省協(xié)同立法做了有益探索和嘗試。今年，該市人大常委會(huì)立法聚焦“兩高四著力”，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索“山”的協(xié)同立法，再次攜手安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作等市推動(dòng)南太行山區(qū)旅游協(xié)同立法，并將其列入2026年度立法計(jì)劃。
2016年
?《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》
實(shí)施時(shí)間：2016年12月1日
2017年
?《鶴壁市地方立法條例》
實(shí)施時(shí)間：2017年9月1日
?《鶴壁市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
實(shí)施時(shí)間：2018年7月1日
2018年
?《鶴壁市地下水保護(hù)條例》
實(shí)施時(shí)間：2019年5月1日
?《鶴壁市大氣污染防治條例》
實(shí)施時(shí)間：2019年7月1日
2019年
?《鶴壁市文明行為促進(jìn)條例》
實(shí)施時(shí)間：2019年12月1日
2020年
?《鶴壁市?？h古城保護(hù)條例》
實(shí)施時(shí)間：2021年1月1日
?《鶴壁市淇河保護(hù)條例》
實(shí)施時(shí)間：2021年3月1日
2021年
?《鶴壁市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》
實(shí)施時(shí)間：2022年1月1日
?《鶴壁市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》
實(shí)施時(shí)間：2022年3月1日
2022年
?《鶴壁市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》
實(shí)施時(shí)間：2022年12月1日
?《鶴壁市辛村遺址保護(hù)條例》
實(shí)施時(shí)間：2022年12月1日
2023年
?《鶴壁市公園管理?xiàng)l例》
實(shí)施時(shí)間：2023年12月1日
?《鶴壁市民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》
實(shí)施時(shí)間：2024年3月1日
?《鶴壁市衛(wèi)河保護(hù)條例》
實(shí)施時(shí)間：2024年5月1日
2024年
?《鶴壁市城市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》
實(shí)施時(shí)間：2025年1月1日
?《鶴壁市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》
實(shí)施時(shí)間：2025年3月1日
2025年
?《鶴壁市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例》
實(shí)施時(shí)間：2025年10月1日
特色立法解讀
《鶴壁市淇河保護(hù)條例》
變?yōu)槊窳⒎橛擅窳⒎?/span>
鶴壁市人大常委會(huì)堅(jiān)守立法為民初心，堅(jiān)持從民心上考量立法內(nèi)容，從民意中汲取立法智慧，把全過(guò)程人民民主理念具體地、現(xiàn)實(shí)地貫徹立法全過(guò)程，將為民立法轉(zhuǎn)變?yōu)橛擅窳⒎ā?/span>
淇河被譽(yù)為“詩(shī)河”，水質(zhì)常年保持Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，是海河流域唯一流經(jīng)城區(qū)未受污染的河流。曾幾何時(shí)，淇河流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)開(kāi)發(fā)之間的矛盾突出，廣大群眾紛紛呼吁立法保護(hù)淇河。
鶴壁市人大常委會(huì)順應(yīng)人民意愿，將《鶴壁市淇河保護(hù)條例》列入鶴壁市2020年度地方立法計(jì)劃。在條例起草過(guò)程中，鶴壁市人大常委會(huì)通過(guò)各種途徑讓淇河兩岸群眾參與到立法活動(dòng)中來(lái)，吸收最廣泛的民意訴求——通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體廣而告之，讓廣大群眾知情、知曉；通過(guò)制發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，聽(tīng)取淇河兩岸群眾訴求，讓基層干部群眾充分表達(dá)意愿；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等，征求立法具體內(nèi)容，讓社會(huì)各界都參與進(jìn)來(lái)；對(duì)具有典型性的建議及時(shí)調(diào)查、處理，讓群眾的監(jiān)督落到實(shí)處。
條例草案先后經(jīng)歷了百余次修改，力求讓每一個(gè)條款都經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)，讓鶴壁人民真正成為受益人。
得益于這一法規(guī)的實(shí)施，淇河生態(tài)得到有效保護(hù)。2022年3月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國(guó)首批18個(gè)美麗河湖優(yōu)秀（提名）案例，淇河鶴壁段作為全省唯一獲此殊榮的河流，入選美麗河湖（提名）名單。④
來(lái)源：河南法治報(bào)社?鶴壁市人大常委會(huì)法工委 董長(zhǎng)海 張夢(mèng)燕（供稿）
