從擦亮國色天香牡丹城市名片，到為洛陽母親河伊洛河披上“法治護甲”，從守護象征忠勇精神的洛陽關林，到延續千年窯火三彩之光……近年來，洛陽市人大常委會以一部部承載匠心、呼應民意的良法，精準回應時代之問，生動詮釋“以良法促發展、保善治”的立法創新實踐。
2023年12月26日，洛陽市人大常委會舉行《洛陽市洛陽牡丹保護與發展條例》新聞發布會。（資料圖片）
特色立法：擦亮古都金名片
千年帝都，文化璀璨。如何以法治力量守護城市靈魂、激活發展動能？洛陽市人大常委會的答卷清晰而有力：聚焦市委中心工作大局，立足洛陽深厚文化底蘊，以特色立法擦亮古都金名片。
2023年，新一屆市人大常委會履職伊始，便高效推動《洛陽市洛陽牡丹保護與發展條例》落地生根。這部法規為牡丹文化保護與產業發展注入法治動力，并迅速轉化為實效，讓“花開花落二十日，一城之人皆若狂”的盛景常駐河洛。
十年來，《洛陽市二里頭遺址保護條例》為“華夏第一王都”劃定保護紅線；《洛陽市關林保護條例》助力關圣文化史跡申遺；《洛陽市伊洛河保護條例》守護城市母親河碧水長流；《洛陽市洛陽三彩保護與發展條例》為三彩藝術提供法治保障，使其在新時代煥發奪目光彩。
開門立法：讓民意成為立法源頭活水
“群眾的聲音，就是立法的方向。”遍布全市的30個基層立法聯系點、1個立法研究基地、4個專業立法小組，共同織就一張立體化、多層次的民意征集網絡。
在制定《洛陽市停車管理條例》時，該市人大常委會認真落實市委網上問計要求，針對違停執法、停車免費時長等社會關注問題，設置網絡專區開展民意征集。《洛陽市住宅物業管理條例》起草期間，調研組深入200余個小區“掃樓”聽取訴求。
圍繞推動法規“飛入尋常百姓家”這一目標，該市人大常委會開創性實施新聞發布會制度。截至目前，該市已召開5場新聞發布會，吸引30余家媒體同步直播，在線觀看量超百萬人次，實現“立法破圈”，讓法治精神更加深入人心。
小切口立法：直擊痛點解民憂
面對“大塊頭”立法周期長、落地難等問題，該市人大常委會積極探索小切口立法新路，創新采用“法規+決定”協同模式，出臺十幾項立法性決定，實現問題露頭即響應，民生痛點速破解。
聚焦住宅小區治理難題，該市人大常委會打出“1+N”法治組合拳：以《洛陽市住宅物業管理條例》為主體，配套《關于規范物業服務收費管理的決定》《關于住宅小區治理的決定》等8項決定，構建全鏈條治理體系。
《關于“飛線”治理的決定》推動全市200余個小區告別“蜘蛛網”。一項聚焦“既有住宅加裝電梯”的專項決定，3年推動加裝電梯412部。《關于加強噪聲擾民監管的決定》，直指廣場舞、夜間施工等矛盾，創新劃定寧靜時段，明確處置流程，噪聲投訴辦結率高達95%，投訴量3個月內下降45%。《關于促進養老服務高質量發展的決定》配套財政補貼措施，推動社區助老食堂從12家快速增加至127家。這些“小而尖”的立法如同精準的手術刀，高效破解了城市治理頑疾。
此外，該市人大常委會堅持立改廢并舉，建立常態化法規清理機制，打包修改涉水資源管理、城市河渠管理等5部法規，廢止體育經營活動管理等6部滯后法規，為制度體系“瘦身健體”，維護法治統一。
十年法治路，初心如磐。從守護古樹名木的生態底色，到傳承三彩文化的千年根脈；從伊洛河畔的法治屏障，到溫暖鄰里的日常守護。每一部法規都是對民生的莊重承諾，每一項決定都是對改革的堅定回應。
當關林古柏與現代化大廈共沐朝陽，當伊洛河鷺鳥掠過清澈水面，當創業園的鍵盤敲響“洛陽智造”的序曲——法治已深深融入古都復興的血脈，化作深沉而磅礴的力量。站在新起點，該市人大常委會將繼續執立法之筆，在現代化建設的壯闊畫卷中，奮力續寫良法善治的時代新篇。
2015年
?《洛陽市古樹名木保護條例》
實施時間：2015年12月1日
?《洛陽市燃氣管理條例》
實施時間：2016年3月1日
2016年
?《洛陽市非物質文化遺產保護條例》
實施時間：2017年3月1日
2017年
?《洛陽市洛浦公園管理條例》
實施時間：2018年1月1日
?《洛陽市城市綠線管理條例》
實施時間：2018年6月1日
2018年
?《洛陽市集中供熱條例》
實施時間：2019年1月1日
2019年
?《洛陽市大氣污染防治條例》
實施時間：2019年10月1日
?《洛陽市陸渾水庫飲用水水源保護條例》
實施時間：2020年2月1日
2020年
?《洛陽市城市軌道交通條例》
實施時間：2020年10月1日
?《洛陽市城市河渠管理條例》
實施時間：2020年10月1日
?《洛陽市歷史文化名城保護條例》
實施時間：2021年3月1日
2021年
?《洛陽市公園和廣場管理條例》
實施時間：2021年10月1日
?《洛陽市濕地保護條例》
實施時間：2021年12月1日
?《洛陽市水資源條例》
實施時間：2022年3月1日
2022年
?《洛陽市二里頭遺址保護條例》
實施時間：2022年10月1日
?《洛陽市養犬管理條例》
實施時間：2023年1月1日
2023年
?《洛陽市住宅物業管理條例》
實施時間：2023年11月1日
?《洛陽市洛陽牡丹保護與發展條例》
實施時間：2024年1月1日
2024年
?《洛陽市停車管理條例》
實施時間：2024年9月1日
?《洛陽市關林保護條例》
實施時間：2024年9月1日
?《洛陽市伊洛河保護條例》
實施時間：2025年1月1日
2025年
?《洛陽市洛陽三彩保護與發展條例》
實施時間：2025年10月1日
?《洛陽市民宿業促進條例》
實施時間：2025年10月1日
特色立法解讀
《洛陽市洛陽牡丹保護與發展條例》
以法治力量擔起護花職責
城是一朵花，花是一座城，一朵花的命運與洛陽的發展緊密相連。為更好地保護、促進和推動牡丹產業發展，洛陽市人大常委會制定出臺了《洛陽市洛陽牡丹保護與發展條例》（以下簡稱《條例》），以強大的法治力量承擔起“護花使者”的職責。
《條例》于2023年2月被列入洛陽年度地方立法計劃，并于2024年1月1日起正式施行，標志著洛陽牡丹進入了依法保護和發展新階段。
《條例》分為總則、種植與觀賞園建設、產品開發與貿易、文化與傳承、保障措施、法律責任、附則7章內容，對洛陽市行政區域內牡丹的保護管理、產業發展和文化傳承等活動予以規范，為洛陽牡丹產業的健康發展提供明確的法律指引。
《條例》規定，要大力推進牡丹種植產業發展，結合洛陽特色優勢，大力發展鮮切花、盆花等新興業態，提高觀賞種苗質量，穩步發展油用牡丹，推進優質高效生產，全面提升牡丹產品的市場占有率和經濟效益。
同時，《條例》強調要加強科技創新，堅持以市場為導向，圍繞生產關鍵技術需求，發揮高校、科研院所和企業的自主創新能力，聯合開展科研攻關，全力推動科技創新成果轉化為實實在在的產業效益。④
來源：河南法治報社?洛陽市人大常委會新聞宣傳辦公室（供稿）
