自2015年獲得地方立法權以來，開封市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進科學立法、民主立法、依法立法，出臺了一批立得住、行得通、真管用的地方性法規，交上了一份以良法促善治謀發展的成績單，走出了一條具有開封特色的地方立法之路。
開封市龍亭區四季城基層立法聯系點開展送法到基層活動。（資料圖片）
堅持立法與改革發展相統一，精準回應時代需求
開封市人大常委會堅持貫徹新發展理念，以地方立法服務創新驅動、開放興市、鄭開同城等戰略重點。制定城市市容和環境衛生管理、城區停車管理等條例，有力支持創建“全國文明城市”；頒布海綿城市建設管理、揚塵污染防治等條例，持續深入打好藍天保衛戰；出臺文物保護、古城保護等條例，守護古城文化根脈、傳承古都文明；起草居家社區養老服務促進條例，讓家門口養老的民生溫度觸手可及；出臺文明行為促進條例，擦亮魅力開封亮麗名片。
從摸索實踐到堅毅篤行，開封制定了一批不僅具有基礎性、支撐性，還具有開創性意義和示范作用的地方性法規，為護航開封高質量發展提供了強有力法治保障。
堅持發展全過程人民民主，建好用好基層立法聯系點
踐行全過程人民民主，必須讓人民群眾成為民主立法的“主角”。
81歲的祁忠澤是開封市順河區的一名普通群眾。《開封古城保護條例（草案）》征集意見時，他提出了將劉家胡同、花井巷等傳統街巷列為重點保護對象的立法建議。該條例實施之日，他接到一份紅彤彤的立法建議采納證書。
開封市龍亭區人大代表、邢家鍋貼非遺代表性傳承人邢奎提出了國家機關、企業事業單位非工作時間免費對外地游客車輛開放內部停車場的建議。《開封市城區停車管理條例》吸納了這一務實可行的“金點子”。
開封市人大常委會健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點。截至目前，在鄉鎮（街道）、村（社區）、律所、司法所設置了21個基層立法聯系點，反饋立法建議近900條，確保每一部地方性法規都滿載民意民智。
堅持共治共管，擦亮高質量發展鮮明法治底色
2023年11月，按照省人大常委會的統一部署，由鄭州、開封、許昌、周口四市啟動賈魯河保護協同立法。
作為協同立法的首次實踐，開封市人大常委會立足本地實際與區域協調發展，與鄭州等三市共同構建賈魯河共治共管共贏的法治保障機制。立法工作實行雙組長制，組建工作專班，強力推進起草、審議各環節有序開展；多次征求有關部門、基層立法聯系點意見建議，開展立法協商，發動社會參與，廣集各方面意見建議105條；結合開封實際設置特色條款，因地制宜解決差異性問題，全流域、全方位合力推進賈魯河流域生態治理和高質量發展。
堅持法貴必行，做好促善治“后半篇文章”
天下之事，不難于立法，而難于法之必行。
《開封市海綿城市建設管理條例》的施行，讓海綿城市建設管理從有章可循提升到了有法可依。2024年7月，執法人員根據該條例，責令一工地停工整改。
《開封市城區停車管理條例》的出臺，有效解決了景區違法占用道路收取停車費的頑疾。該條例通過設置禁止性條款和罰則，完善了處罰種類，強化了法規的實施性功能。
立良法是完成“前半篇文章”，促善治是做好“后半篇文章”。開封市人大常委會出臺《關于加強地方性法規實施工作的決定》，錨定普法、執法、司法和監督全過程，明確法規實施的重點任務和關鍵環節，全面推動地方性法規落地生根，從源頭和制度層面推動法貴必行。
譜良法之策，促善治之為，務發展之實。站在新的歷史起點，開封市人大常委會將堅持以高質量發展和高效能治理為引領，運用法治思維和法治方式，持續推進地方立法工作與時俱進、完善發展。
2016年
?《開封市城市市容和環境衛生管理條例》
實施時間：2016年10月1日
2017年
?《開封市城市飲用水水源保護條例》
實施時間：2017年7月1日
?《開封市城市綠化條例》
實施時間：2018年1月1日
2018年
?《開封市文物保護條例》
實施時間：2019年1月1日
2019年
?《開封市中小學校幼兒園規劃建設條例》
實施時間：2020年1月1日
?《開封市揚塵污染防治條例》
實施時間：2020年3月1日
2020年
?《開封古城保護條例》
實施時間：2021年1月1日
2021年
?《開封市河湖保護管理條例》
實施時間：2021年10月1日
?《開封市優化營商環境條例》
實施時間：2022年2月1日
2023年
?《開封市海綿城市建設管理條例》
實施時間：2023年8月1日
?《開封市城市供水用水條例》
實施時間：2024年7月1日
2024年
?《開封市城區停車管理條例》
實施時間：2025年1月1日
?《開封市賈魯河保護條例》
實施時間：2025年3月1日
2025年
?《開封市文明行為促進條例》
實施時間：2025年10月1日
特色立法解讀
《開封古城保護條例》
讓古城煥發新活力
《開封古城保護條例》于2021年1月1日正式實施，是一部充分體現地域特征、人文特色的地方性法規。該條例實施4年多來，為保護和傳承開封歷史文化、促進社會經濟發展發揮了較好的引領規范和保障促進作用。
該條例理順體制，明確責任，建立行政保障體系。一是建立了兩級政府負責的豎向行政監管組織框架：市政府負責開封古城保護工作，將開封古城保護納入國民經濟和社會發展規劃；區政府為古城保護的屬地責任主體。二是明確了市政府相關部門的古城保護責任，建立行政部門橫向聯動機制，要求各相關部門形成平行互動、條塊結合的保護格局。
為防止自然力量和人為損壞保護對象，該條例還針對古城保護存在的突出問題，對損毀、破壞各類保護對象的違法行為設定禁止性規定和禁止性事項，并對各種違法行為設定了嚴格的法律責任。
該條例實施后，社會反響良好，古城管理理念進一步深化，管理制度得到細化完善，職責更加清晰，管理依據更加具體充分。古城保護工作得到廣大群眾的理解、支持和擁護。
古城保護與生態修復雙向發力，促進了古城城市形態、街道景觀、基礎設施、生態水系、城市產業、城市管理等方面的有機更新，古城開封的知名度、美譽度大幅提升，先后被納入黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化帶等國家重大戰略。
目前，“一城宋韻·東京夢華”“開封四月最清明”“燈火開封”“大宋不夜城”“夜開封·歡樂宋”等品牌逐漸叫響，為開封市打造文旅文創新高地、積蓄產業發展新動能打下了堅實基礎。④
來源：河南法治報社?開封市人大常委會（供稿）
