□統籌/仲曉菲
□河南法制報記者 劉俊鋒 王曉磊 董景婭 路夢蝶 呂棟梁 李智文/文圖
中牟名片
中牟古稱圃田、牟州，是歷史上最早的奴隸起義萑苻澤起義、官渡之戰發生地，是潘安、史可法等歷史名士的故鄉。中牟縣轄區總面積917平方公里，人口70萬；縣主城區東西距開封、鄭州各30公里，是鄭開同城化的橋頭堡、鄭（港）汴許黃金三角的核心支撐區。2022年，該縣躋身全國投資潛力百強縣第六十二位、縣域發展潛力百強縣第六十四位、營商環境百強縣第八十六位。
昔日黃沙灘 今朝幸福鎮
仲春時節，春風煦暖。
中牟縣狼城崗鎮韋灘社區一號院小區的花園里，桃紅柳綠，鶯歌燕舞，居民們三三兩兩坐在長椅上，賞春景、聞花香，好不愜意。
“剛開始想著在老家住習慣了，不愿意搬。搬來之后才發現，新房子新環境住著就是得勁兒！”記者偶遇在小區內散步的居民，聽到他們發自內心的感慨。
作為黃河流域生態保護和高質量發展重要區域，近年來，中牟縣以“保障黃河安瀾，促進灘區發展”為目標，以灘區居民遷建工程為載體，大力抓保護、全力抓治理，著力讓黃河成為造福人民的幸福河，讓灘區成為群眾共享發展成果的幸福地。
世代居住在黃河灘區的群眾，說起黃河是又愛又怨。“土地很肥，種地豐產，可一旦遇到黃河發大水，就啥都完了。”回想起1996年那場大水，已經搬進新社區的東狼村村民王建峰至今心有余悸，“不到一個小時，7個村就成了一片海。”
“要讓黃河灘區群眾穩心安心，必須以黨建引領黃河灘區遷建質效提升。”狼城崗鎮黨委書記袁新科說，“狼城崗鎮充分利用土地資源優勢，搶抓黃河戰略、鄭開同城化及鄭州‘東強’戰略疊加機遇，最終讓灘區群眾過上了以前從來沒敢想過的紅火日子、幸福日子！”
生態好不好 鳥兒最知道
去年8月，中牟縣通過啟動“河湖長+檢察長”聯合辦案機制，辦理了一起黃河中牟段沿岸違法堆放建筑垃圾案，依法向相關鄉鎮發出督促履職檢察建議，要求盡快清除建筑垃圾，消除黃河防汛危險，恢復生態原狀。
該檢察建議由檢察長聯合河長辦主任現場送達、公開宣告，涉及鄉鎮高度重視、積極履職，及時清理了建筑垃圾，并對整改情況進行回訪。
近年來，中牟縣檢察院積極將監督重點向黃河流域生態環境治理與保護拓展延伸，探索構建“河湖長+檢察長”依法治理河湖模式，推動河湖“四亂”問題有效解決，督促防汛隱患排查整治，切實加強河湖岸線管理和保護，努力讓全縣河湖成為造福人民的幸福河湖。
4月7日下午，“平安河南沿黃行”融媒采訪組來到中牟縣黃河濕地自然保護區，這里水草豐美，一望無際的綠色在腳下蔓延，清脆動人的鳥鳴聲不絕于耳。
“生態好不好，鳥兒最知道。”中牟黃河灘區位于我國三大候鳥遷徙線路中段。經過治理，近幾年每年秋冬季節有大量的灰鶴、大雁、大鴇等保護鳥類在此停留覓食；千年雁鳴湖，如今名副其實，眾鳥飛舞，群雁聲聲，中牟數百平方公里的黃河灘區濕地成了鳥兒的天堂。
為保護黃河灘區候鳥安全遷徙和越冬，中牟縣公安局和森林公安局連續多年抽調民警巡守黃河灘區，宣傳防范、依法打擊，讓中牟黃河灘區的候鳥安然過冬。
強基層治理 筑法治屏障
“過去的小李莊村問題不少，空閑地誰強勢誰就多占，街道不通，垃圾胡亂堆放。”中牟縣官渡鎮小李莊村黨支部書記蔣國彥如是說。4月7日下午，記者走進官渡鎮小李莊村，看到這里是一排排整齊的居民樓院，村中街道兩旁的花木在藍天白云的映襯下，展現出一幅美麗鄉村的生動畫卷。
原來這一切都得益于官渡鎮以村民自治為原則，以公平公正為目標，針對群眾最關心的問題，制定并強力實施了《集體土地調整管理制度》等三項制度。
近年來，中牟縣官渡鎮以落實“四議兩公開”為基本方法，加強農村基層基礎工作，逐步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進社會公平化管理，村里的規矩是制度定的，村里的事兒都是經過大家討論的，因為事事處理得公平公正，矛盾糾紛隱患就消滅在萌芽狀態，該鎮大多數村實現了“三零”目標。
“官渡古戰場，就在俺村旁。以前環境差，如今不一樣。基層治理好，生活新風尚。幸福新生活，感謝共產黨……”官渡鎮村民自編的快板書，記載了黃河灘區群眾的美好生活。
據中牟縣委政法委常務副書記胡何林介紹，近年來，中牟縣把黃河“清四亂”專項整治與美麗鄉村建設緊密結合起來，全縣政法機關充分發揮職能作用，通過宣傳引導、公益訴訟、依法打擊、矛盾調處、建章立制、強化基層治理等措施，積極維護“母親河”生態健康、推動鄉村振興。中牟縣法院先后建立運糧河水系、濕地環境資源司法保護示范基地等環境保護基地，設立巡回法庭，通過創新工作機制，不斷增強司法審判對環境保護的作用，為中牟縣生態保護工作作出了積極貢獻。中牟縣司法局聯合中牟縣河務局創新法治宣傳教育方式，打造法治文化陣地，開展了一系列法治宣傳教育活動，弘揚法治文化，培育法治精神，為建設平安中牟、美麗黃河保駕護航。
創新之舉 探索“四治一創”新模式
不久前，中牟縣鄭庵鎮組織全體二、三級網格長對第一季度黨建引領網格化基層治理工作進行總結，并安排部署第二季度工作。
如今，中牟縣的所有鄉鎮、街道都如同鄭庵鎮一樣，抓實縣委縣政府部署的黨建引領“四治一創”活動，堅持黨建引領，持續健全完善自治強基、法治保障、德治教育、數治支撐的“四治融合”基層社會治理體系，爭創“牟安杯”。
去年以來，中牟縣廣惠街街道、東風路街道、鄭庵鎮、姚家鎮在網格設置、完善機制、力量配備、考核體系、樣板打造、科技賦能等方面作了有益探索。
為了深入推進活動開展，中牟縣委決定由縣委政法委牽頭，縣委組織部、宣傳部和縣政務數管局等單位參與，制訂了黨建引領“四治一創”活動實施方案，明確3年3個階段性目標，以全面提升全縣基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。
“牟安杯”寓意中牟長治久安，通過“四治融合”聯合發力，加強法治政府、法治社會、司法體制建設，做好依法治縣各項工作，做好新時代政法工作，實現爭創全覆蓋，三級聯動、層層負責，分級評定、動態管理，形成全縣共創平安穩定的濃厚氛圍，“牟取”中牟長治久安。
