□河南法制報記者 吳倩 通訊員 呂峰 王天潤
保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。近年來，河南省檢察機關全面深入貫徹習近平法治思想，圍繞黃河國家戰略，立足檢察職能，積極探索創新司法保護機制，以法治力量護航黃河流域生態保護和高質量發展。
涉黃河案件集中管轄
樹林蓊蓊郁郁，田間阡陌交通，遠遠望去，好一派美不勝收的田園風光。這是近日記者在洛陽市孟津區國有孟州林場冶戍林區看到的畫面。國有孟州林場冶戍林區既是黃河濕地國家級自然保護區核心區，也是當地城鎮居民飲用水水源保護區。而在3年前，這里長期違法建有大量養殖場，產生大量畜禽糞便、生活垃圾和污水。
2020年7月，省檢察院將該案線索交予該院鄭州鐵路運輸分院辦理。鄭州鐵路運輸分院于同年8月向孟州市政府送達檢察建議。但由于涉案區域屬于“飛地”，行政管理職能與責任存在交叉，加之歷史遺留問題復雜，整治工作進展緩慢。
為解決跨市級行政區劃治理難題，鄭州鐵路運輸分院報請省檢察院組織公開聽證，相關部門明確了行政管理職能與責任。不久后，林區內違法養殖企業全部退出。目前，已復種復綠340余畝林地，播撒草籽、生態補水等濕地和水源地生態修復提升工程也已完成。
鄭州鐵路運輸檢察院檢察長姜新國介紹，涉黃河案件集中管轄機制是在不斷探索中形成的：自2018年12月開始，省法院、省檢察院、省公安廳聯合下發文件，規定將黃河干流（河南段）環境資源公益訴訟案件和刑事案件集中由河南鐵路檢察機關管轄；自2020年9月開始，集中管轄地域范圍由干流擴大到整個流域，案件范圍也擴大到環境資源刑事、民事、行政、公益訴訟案件，生態環境損害賠償案件和河南黃河河務局申請執行的行政非訴案件。
建立協作機制形成保護合力
?“以前，空氣中到處都飄著家禽糞便的氣味，路面也讓采砂的大車壓得坑坑洼洼，現在大不一樣了……”近日，談起家鄉的變化，家住原陽縣黃河北岸的李大爺高興得合不攏嘴。
2018年年底，最高檢和水利部聯合組織開展了沿黃九省區參與的“攜手清四亂保護母親河”專項行動。專項行動中，省檢察院與省河長辦探索形成了以檢察機關與行政機關河湖治理協作聯動為主要內容的“河長+檢察長”制，旨在攜手水利、河務、生態環境、自然資源等部門，推動黃河流域“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題有效解決。
根據“河長+檢察長”制，新鄉市兩級檢察機關上下聯動、組建辦案專班，重點開展非法采砂挖砂、非法侵占防洪工程等專項行動，與沿黃鄉鎮政府、河務局等部門溝通，有效加強了黃河環境治理和水資源生態保護。“通過‘河長+檢察長’制，形成司法力量與行政力量的合力，解決了很多以前難以解決的問題，產生了1+1>2的河湖治理效果。”新鄉市水利局工作人員說。
2020年年初，河南省委全面深化改革委員會將全面推行“河長+檢察長”制納入2020年度重大改革事項，由省委領導同志領銜推進。河南省委改革辦、省檢察院、省河長辦經過多次研究論證，共同制訂《河南省全面推行“河長+檢察長”制改革方案》并發布實施。如今，“河長+檢察長”制已被寫入河南省“十四五”規劃。
“四大檢察”融合發力提質增效
2022年年初，最高法發布10個黃河流域生態環境司法保護典型案例，由鄭州鐵路運輸檢察院提起公訴的新鄉某化工企業向黃河河道傾倒危險廢液案榜上有名。
該案中，涉案企業被判承擔生態環境損害金等費用上千萬元，多人獲刑。在該案辦理過程中，鄭州鐵路運輸檢察院發現，該化工公司系民營企業且是當地產業扶貧項目。公安機關僅將12名傾倒廢液的自然人移送審查起訴，未將化工公司涉嫌單位犯罪移送審查起訴。
考慮到該公司非法處置的危險廢液數量已經遠超刑事立案標準，鄭州鐵路運輸檢察院決定依法追訴，同時建議公安機關對涉案公司賬戶不予凍結、資產不予查封，對法定代表人取保候審，督促公司涉案人員完善內部管控和污染防控制度，加快企業技術升級改造。
在檢察機關的推動下，該公司與生態環境部門達成了3年分期支付賠償款的協議，通過鼓勵企業用技改資金折抵環境修復費用，促進企業轉型升級，進而實現對黃河流域生態環境的保護。
“公益訴訟檢察部門在辦理案件時遇到可能涉及刑事犯罪的情形，主動及時向刑事檢察部門移交線索，刑事檢察部門對于可能涉及民事、行政公益訴訟案件的情形，主動與相關部門溝通，強化銜接，通過‘懲治+修復’，有效加大環境資源保護力度。”省檢察院第八檢察部副主任羅瑞說，“‘四大檢察’協同發力，相當于保護治理的手段已由一個拳頭變成了四個拳頭。”
打造保護黃河“升級版”
2月21日，省檢察院鄭州鐵路運輸分院召開工作會議，環境資源案件刑事辦案組被評為優秀辦案團隊。該院通過組建專業化辦案團隊，探索“專業化法律監督+專業化辦案團隊+多元化社會化治理”三位一體司法辦案模式，以法治手段保護生物多樣性。
2022年4月，該院研究出臺了《檢察辦案一體化工作機制暫行規定》，形成協作緊密、合力攻堅的跨區劃辦案工作機制，同時組建了環境資源案件刑事辦案組及公益訴訟辦案組。辦案組采取“1名員額檢察官+n名檢察輔助人員+n名書記員”模式，根據案件類型合理設置獨任辦案單元，開展理論、實務、研究一體化工作。
同時，該院環境資源案件刑事辦案組加強與省內沿黃檢察機關及公安機關的溝通協調，為同類案件辦理提供了有益借鑒。2022年3月，該院與公安機關以偵查監督與協作配合辦公室為平臺，進一步健全完善監督與配合工作機制，提升公安執法和檢察監督規范化水平。2022年5月，該院與鄭州鐵路運輸中級法院探索建立了檢法工作協作配合會商機制，努力在協同履職中實現雙贏多贏共贏。
