□河南法制報記者 岳明 通訊員 張東方
2018年以來，全省法院系統堅決扛穩政治責任，深入踐行習近平生態文明思想、習近平法治思想，以環境資源案件集中管轄改革為總抓手，著力構建覆蓋全省環境資源審判體系，統籌推進山水林田湖草沙系統治理和一體化保護，在新時代黃河生態保護大合唱中展現司法擔當。
突出改革創新 環境資源審判體系建設取得突破性進展
我省法院深入扎實推進環境資源案件集中管轄，從“點”到“線”再到“面”，加強對生態環境的全面系統、整體協同保護。
2018年，省法院與省檢察院、省公安廳聯合出臺文件，積極探索由鄭州鐵路運輸兩級法院跨行政區劃集中管轄省內黃河干流的刑事和檢察公益訴訟環境資源案件。2020年9月，報請省委和最高法同意，確定鄭州鐵路運輸兩級法院對省內黃河流域的全部環境資源案件進行集中管轄，實行民事、行政、刑事“三審合一”。2021年11月，經最高法批準，省法院在鄭州鐵路運輸中級法院設立鄭州環境資源法庭，集中管轄區域由黃河流域擴展至南水北調干渠和淮河干流流經區域，形成“兩橫一縱”環境資源審判體系框架。
2022年8月，省法院報經最高法、省委批準，進一步將集中管轄范圍擴展到全省，確定鄭州鐵路運輸中級法院和18個基層法院對全省環資案件實行集中管轄，構建以流域、生態功能區為特征的覆蓋全省跨行政區劃的“18+1+1”環境資源審判體系。實施集中管轄以來，鄭州鐵路運輸兩級法院受理黃河流域各類環境資源案件2361件，審結2302件，案均審理天數為32.35天，比實施集中管轄之前82.53天減少50天，集中管轄系統治理優勢不斷凸顯，黃河流域生態環境持續趨好。最高法對黃河流域環資案件集中管轄“河南模式”充分肯定，省法院多次在全國會議上作經驗介紹。
突出服務大局 人民群眾對優美生態環境的獲得感持續提升
充分發揮刑事審判震懾和教育功能。嚴懲向黃河干支流傾倒排放固體廢物、污水、廢氣的違法犯罪行為，助力深入打好污染防治攻堅戰。嚴厲打擊黃河河道違規采砂、非法采砂等犯罪行為，確保黃河沿岸人民群眾生命財產安全。邵某峰非法從黃河河道內采砂銷售，對黃河行洪安全造成嚴重影響，人民法院依法判處有期徒刑4年，并處罰金5萬元，追繳違法所得80萬元。
充分發揮民事審判救濟和賠償功能。審結涉黃河流域環境資源民事一審案件1645件，賠償金額達1.09億元。堅持“環境有價、損害擔責”原則，全面保障人民群眾環境私益，依法追究侵權人的賠償責任。某化工公司在黃河支流澗河上游排放工業廢水，導致下游的某養殖場的魚苗全部死亡，義馬市法院判令其賠償魚苗損失及環境修復費用12萬元。大力支持社會環保組織、檢察機關提起公益訴訟，依法維護社會公眾利益。某化工公司將廢硫酸交給無資質人員傾倒入黃河支流，對地表水和土壤造成嚴重損害，人民法院依法支持河南省環保聯合會提起公益訴訟，判決某化工公司賠償環境治理費用600萬元。
充分發揮行政審判預防和監督功能。堅持監督支持并重理念，支持行政機關依法履行環境監管職責，審結行政訴訟案件2579件，非訴及行政執行案件3212件。某水產養殖公司在黃河濕地國家級自然保護區建設100余畝魚塘，人民法院依法支持當地政府對魚塘及附屬設施予以拆除，有力打擊了黃河亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
突出協同配合 流域生態環境協同治理大格局初步形成
打造府院聯動新樣板。省法院與省政府建立府院聯動機制，將環境資源審判納入府院聯動大盤，共同做好環境資源案件訴源治理、矛盾化解、生態修復等工作；與黃河水利委員會河南黃河河務局會簽《關于服務保障黃河流域生態保護和高質量發展加強協作的意見》，與省公安廳、省生態環境廳等會簽《關于加強生態環境執法與刑事司法銜接的意見》等8個文件，建立健全常態化的溝通協作機制，形成保護黃河流域生態環境的整體合力；在全省法院推行“林長+法院院長”工作機制，推動林業行政執法與生態司法有機銜接，加大生態資源保護力度。
擴大區域司法協作圈。省法院與青海等9省區高級法院共同簽署審判協作框架協議，建立黃河流域間的協調聯動機制。鄭州鐵路運輸中級法院、三門峽市中級法院與山西省運城市中級法院、陜西省渭南市中級法院會簽《晉陜豫黃河金三角區域環境資源審判協作框架協議》，共建黃河中游流域大保護、大協作的新格局。
加強公檢法協同保障。與省檢察院、省公安廳、省司法廳會簽《關于實行省內黃河流域環境資源刑事案件集中管轄的規定》《關于實行省內黃河流域環境資源檢察公益訴訟案件集中管轄的規定》，出臺《全省法院環境資源案件集中管轄工作指引》，完善公檢法司協調配合，形成協同治理合力。三門峽市中級法院與三門峽市檢察院就黃河濕地國家級自然保護區建立長期溝通聯絡機制。
突出生態修復 服務保障高質量發展成效顯著
積極適用環境禁止令。全省法院共發布禁止令315件，及時制止侵權行為。被告人邵某某等5人未取得采砂許可，在黃河河道內非法采砂2萬多立方米，直接危害黃河河勢穩定，人民法院在判處5人有期徒刑、罰金的同時，依法適用環保禁止令，禁止其自刑罰執行完畢或者假釋之日起5年內從事采砂活動。
落實懲罰性賠償制度。加大對嚴重違法行為的處罰力度，全省法院判令支付懲罰性賠償金3239.2萬元，讓違法犯罪者痛到不敢再犯。某工程公司非法租用耕地進行工業活動，導致黃河灘附近耕地種植條件和生態資源遭到嚴重破壞，人民法院在判決該公司支付120萬元修復費用的基礎上，另支付懲罰性賠償74萬余元。
創新審判執行方式。靈活適用“補種復綠”“增殖放流”“勞務代償”“技改抵扣”“認購碳匯”等環境資源審判獨有的裁判方式，為不同類型自然環境、生態系統提供全方位修復選項，確保生態環境得到及時有效修復。2018年以來，黃河沿岸補植樹木11.6萬株，增殖放流魚苗121.26萬尾，促進30處礦山得到及時修復，實現了法律效果、社會效果和生態效果的有機統一。
